La coalition allemande se réunit pour un sommet réformateur crucial alors que Merz pousse des baisses d'impôts, une réforme des retraites et une flexibilisation du travail

Les enjeux après Villa Borsig

La réunion du comité de coalition qui se tient mercredi après-midi à la Chancellerie a un poids qui dépasse un simple bilan de mi-mandat. Une précédente tentative d'accord de réforme a échoué en avril à Villa Borsig, laissant l'alliance meurtrie et les sondages en baisse. Depuis, un organe préparatoire (le soi-disant « Sherpa round », comprenant les chefs de groupe parlementaire Jens Spahn et Matthias Miersch, le ministre de la Chancellerie Thorsten Frei, le secrétaire d'État aux Finances Björn Böhning, le ministre de l'Intérieur Alexander Dobrindt et le chef du groupe régional CSU Alexander Hoffmann) s'est réuni neuf fois, souvent tard dans la nuit, pour élaborer un texte concret plutôt que les garde-fous lâches qui ont échoué la dernière fois.

Rien de moins qu'un grand paquet devrait être ficelé aujourd'hui.

Le whip parlementaire du SPD Dirk Wiese a déclaré à la Rheinische Post que la coalition veut franchir la ligne d'arrivée sur les questions centrales. Que les décisions tombent mercredi ou glissent jusqu'à jeudi matin reste ouvert ; les dirigeants disent qu'ils ne se laisseront pas bousculer.

Réforme fiscale et la bataille du financement

Le plus gros dossier est la refonte de l'impôt sur le revenu, qui entrerait en vigueur le 1er janvier 2027 et viserait un allègement pour les personnes gagnant entre 2 500 et 3 000 euros bruts par mois. La présidente du SPD Bärbel Bas a avancé un chiffre de 500 euros par an d'allègement. Le ministre des Finances Lars Klingbeil a présenté deux options à la direction : une réforme plus petite coûtant un peu plus de 10 milliards d'euros et une plus grande d'un volume d'environ 25 milliards d'euros.

Le conflit porte sur le financement. Le SPD veut un taux marginal supérieur plus élevé et un impôt sur les successions plus élevé, touchant les revenus supérieurs à 100 000 euros. L'Union rejette les deux. Sont en jeu comme compromis possibles une surtaxe sur l'impôt sur la fortune, une augmentation de la TVA, des réductions de subventions ou des réductions de dépenses ailleurs dans le budget.

Retraites, assurance maladie et soins

La feuille de route des retraites semble la plus aboutie : mettre en œuvre rapidement et intégralement les propositions de la commission des retraites, comme annoncé par le chancelier Friedrich Merz et Bas. Le comité de coalition devrait approuver un calendrier selon lequel les points clés iront au cabinet avant la pause estivale et la législation nécessaire sera rédigée d'ici la fin de l'année. La seule note de dissidence vient de la ministre-présidente du Mecklembourg-Poméranie-Occidentale Manuela Schwesig, qui fait face à une élection régionale en septembre.

La stabilisation de l'assurance maladie est le dossier le plus avancé. Les groupes parlementaires travaillent déjà sur des milliards de réductions de dépenses, visant à faire adopter la loi d'économies au Bundestag la semaine prochaine, juste avant la pause. L'écart de financement qui doit être comblé d'ici 2027 pour maintenir les taux de cotisation stables s'est creusé, et des questions ouvertes subsistent quant à la charge pour les patients et l'industrie pharmaceutique. Si des milliards supplémentaires du budget sont nécessaires, l'affaire pourrait remonter au niveau supérieur.

Sur les soins de longue durée, les positions sont très éloignées. Un projet du ministre de la Santé Nina Warken a révélé de profondes divisions. Contrairement à l'assurance maladie, l'assurance dépendance ne couvre qu'une partie des coûts, obligeant les personnes dans le besoin à payer des contributions personnelles toujours plus élevées. L'accord de coalition promettait un plafonnement, mais l'accent actuel s'est déplacé vers des freins aux dépenses : cotisations retraite pour les aidants familiaux, critères de classification des niveaux de dépendance et suppléments d'allègement pour les résidents en maison de retraite. Les communes ont déjà tiré la sonnette d'alarme sur le risque d'explosion des coûts d'aide sociale.

Marché du travail et bureaucratie

L'avenir de la journée de huit heures reste un point sensible. Le traité de coalition s'est engagé à créer l'option d'un temps de travail maximum hebdomadaire plutôt que quotidien, mais la ministre des Affaires sociales Bas a déclaré publiquement qu'elle préférerait ne pas toucher à ce sujet, compte tenu de la vive résistance des syndicats. Son ministère a élaboré une solution minimale dans laquelle des heures quotidiennes plus longues ne seraient possibles que dans le cadre de conventions collectives ou d'accords d'entreprise et nécessiteraient un enregistrement électronique obligatoire du temps de travail. La CDU et les associations d'employeurs ont fermement réagi.

La réduction de la bureaucratie est une promesse phare que la coalition s'est fixée ; les associations d'entreprises citent régulièrement une réglementation excessive comme un frein central à la croissance. Les procédures de planification et d'approbation doivent être accélérées, les obligations de déclaration réduites et les processus administratifs numérisés.

Un gouvernement réformateur qui fonctionne

Pour une coalition qui a passé une grande partie de son mandat dans l'acrimonie publique, la réunion représente une rare fenêtre d'harmonie productive avant la pause estivale parlementaire. Il y a un an, après des décisions communes initiales et une apparition bien accueillie de Merz devant le président américain Donald Trump, une nomination judiciaire bâclée a plongé le gouvernement dans un été de mécontentement et de sondages en baisse. Cette fois, ayant déjà mis en mouvement la consolidation de la santé et des retraites en quelques semaines, une baisse d'impôt visible pour les classes moyennes pourrait rendre l'été plus agréable. Peut-être pour cette raison, certains minimisent déjà les attentes : si les résultats ne sont que médiocres, l'impression d'un gouvernement réformateur qui fonctionne ne devrait pas être diminuée.