Le Portugal rejette le rapport sur la réforme des retraites alors que le groupe de travail met en garde contre un déficit structurel

Évaluation du groupe de travail et allégations de déficit

Le 18 août 2026, un groupe de travail indépendant nommé par le ministère du Travail a présenté son rapport sur la réforme des retraites, intitulé « Por um Sistema Sustentável, Adequado e Justo - Um Contrato entre Gerações ». Le rapport, coordonné par l'économiste Jorge Bravo aux côtés de l'ancienne députée d'Iniciativa Liberal Carla Castro, a conclu que le système de Sécurité sociale portugais présente un déficit effectif depuis au moins 2014. Bravo a déclaré que les rapports officiels faisant état d'excédents budgétaires présentent une évaluation incomplète en excluant la Caixa Geral de Aposentações (CGA), le régime de retraite de la fonction publique fermé aux nouveaux entrants depuis 2005. Selon l'étude, les gouvernements successifs violent la loi-cadre du système depuis 20 ans en transférant des fonds fiscaux du budget général de l'État pour couvrir les déficits de la CGA depuis 2006. Les auteurs ont maintenu que les dépenses contributives sont actuellement financées par l'impôt général plutôt que par des cotisations dédiées.

Ce qui se passe depuis 2006, c'est que, pour couvrir le financement insuffisant de la Caixa Geral de Aposentações, des fonds sont transférés depuis le budget de l'État.

Modifications structurelles proposées et épargne volontaire

Le rapport a proposé un ensemble d'ajustements structurels accompagnés de mécanismes supplémentaires volontaires. Les principales recommandations incluent le remplacement du calcul des années de cotisation calendaires par la densité contributive effective, la suppression d'un âge minimum de retraite fixe sans pénalités, et la mise en place de parcours de retraite flexibles. Pour remédier aux faibles pensions, les experts ont proposé des plans de retraite professionnels avec adhésion automatique (Planos de Pensões Profissionais de Adesão Automática). Dans ce système, les travailleurs nouveaux et existants seraient inscrits par défaut avec une option de retrait, avec des taux de cotisation minimaux compris entre 8 % et 12 %, abondés jusqu'à des limites fixées par les employeurs et l'État. Le groupe a également suggéré un compte d'épargne pour enfants nommé Programa Grão a Grão. Bravo a déclaré que tous les changements proposés préservent les droits acquis, maintiennent les pensions existantes, excluent les plafonds de pension et reposent entièrement sur une participation supplémentaire volontaire.

Rejet gouvernemental des réformes structurelles

Après la présentation, le ministère du Travail, dirigé par la ministre Maria do Rosário Palma Ramalho, a déclaré que l'exécutif ne procédera à aucune réforme structurelle du système de Sécurité sociale au cours de la législature actuelle se terminant en 2029. Le ministère a indiqué que le rapport représente une étude technique autonome dont les recommandations relèvent de la seule responsabilité de leurs auteurs. Le Premier ministre Luís Montenegro s'est engagé en avril 2025, lors d'un débat électoral avec Pedro Nuno Santos, à ne pas modifier le système de Sécurité sociale pendant ce mandat. Le gouvernement a confirmé que le document a été transmis à l'Assemblée de la République et aux partenaires sociaux uniquement à titre de contribution au débat public national. Des responsables gouvernementaux ont noté que le dossier politique est clos pour l'exécutif.

Critiques de l'opposition et demandes d'auditions

Les partis d'opposition de tout l'échiquier politique ont condamné les conclusions du rapport, arguant que les résultats cherchent à préparer le terrain pour la privatisation des retraites. Le député socialiste Miguel Cabrita a déclaré que l'exécutif a sélectionné des auteurs ayant des perspectives connues favorables à la privatisation et a confondu des systèmes comptables distincts pour fabriquer un déficit. Le député du Bloc de gauche Fabian Figueiredo a qualifié le calcul conjoint de la CGA et de la Sécurité sociale de manœuvre comptable créative destinée à effrayer le public, exigeant une audition parlementaire conjointe urgente avec la ministre Palma Ramalho et Jorge Bravo. Le parti Livre a soutenu que la Sécurité sociale publique reste financièrement solide et a exhorté le gouvernement à explorer des sources de revenus alternatives, notamment des taxes sur le capital, la consommation, les transactions financières et les personnes très riches.

Ajouter la Caixa Geral de Aposentações à la Sécurité sociale et dire qu'il y a un trou, c'est de la comptabilité créative, c'est vouloir effrayer les Portugais.