Le vote du décret Pnrr en Italie reporté à lundi en raison d'un différend avec l'UE sur l'appel d'offres Intercity, mettant en risque jusqu'à 3 milliards d'euros

Le différend

Le décret d'infrastructure du Pnrr du gouvernement italien a été bloqué à la Chambre des députés en raison d'un affrontement avec Bruxelles sur l'appel d'offres pour les services ferroviaires Intercity. Le décret, qui doit être converti en loi d'ici le 25 août, exigeait initialement que le contrat soit divisé en plusieurs lots pour favoriser la concurrence, conformément à la libéralisation ferroviaire de l'UE. Le ministre des Transports, Matteo Salvini, a toutefois inséré une clause stipulant que le service « peut être divisé en un ou plusieurs lots », permettant ainsi un seul lot national. L'appel d'offres, couvrant les liaisons Intercity de 2027 à 2041, vaut environ 3 milliards d'euros et aurait dû être lancé d'ici le 30 juin 2026.

Le gouvernement, prenant en compte les positions exprimées par les syndicats et par le Parlement à l'unanimité, a permis l'attribution du service également par le biais d'un lot national unique.

Pression syndicale et intervention de Salvini

Les syndicats Filt-Cgil, Fit-Cisl, Uiltrasporti, Ugl Ferrovieri, Fast Confsal et Orsa Trasporti se sont fermement opposés à l'approche multi-lots, avertissant qu'elle pourrait dégrader la qualité du service et déclencher un dumping contractuel. Ils ont menacé de faire grève et ont exigé un appel d'offres à lot unique. Salvini a qualifié leur demande de « condivisibile » (partageable), et le ministère des Infrastructures a adopté le changement. Après une réunion présidée par le vice-ministre Edoardo Rixi, les syndicats ont suspendu leur protestation, rassurés que le gouvernement explorait une solution de lot unique avec Bruxelles.

Réaction de l'UE et recul du gouvernement

La Commission européenne a insisté sur plusieurs lots comme condition pour débloquer la dixième tranche des fonds du Pnrr. Selon La Repubblica, l'UE était prête à réduire de 2 milliards d'euros ce paiement. Face à ce risque, le Palazzo Chigi est intervenu. Le département des Affaires européennes a rassuré les techniciens de la Commission que l'Italie respecterait les engagements initiaux. La Stampa a rapporté que le gouvernement avait déjà décidé de faire marche arrière sur le lot unique, et Open a confirmé que la Première ministre Giorgia Meloni est intervenue personnellement pour sauver la situation. L'amendement contesté est désormais en cours de réécriture pour s'aligner sur les demandes de l'UE.

Calendrier parlementaire et prochaines étapes

Le blocage a paralysé la Chambre. Le 29 juillet, la rapporteure Rebecca Frassini (Lega) a cité des « interlocutions importantes » avec l'UE comme raison des retards répétés. La conférence des présidents de groupe a alors reporté le vote à lundi 3 août à 14h00, avec un vote final attendu mardi 4 août. Le décret doit ensuite passer au Sénat avant la pause estivale et être converti d'ici le 25 août. L'échéance manquée du 30 juin pour l'appel d'offres Intercity ajoute une urgence supplémentaire.

Réaction de l'opposition

Les députés de l'opposition ont saisi l'occasion du chaos. Marco Grimaldi de l'Alliance des Verts et de la Gauche (Avs) a déclaré que le report montre que le gouvernement est dans un état de confusion.

Piero De Luca du Parti démocrate a accusé l'exécutif d'être enlisé dans le Pnrr et a averti que l'Italie risquait de perdre 24 milliards d'euros à cause d'objectifs non atteints, ajoutant que certains objectifs « seront presque certainement manqués ».

Nous sommes enlisés dans le Pnrr. Certains objectifs seront presque certainement manqués.

Le gouvernement n'a pas commenté publiquement ce chiffre plus large.