Le gouvernement polonais approuve une taxe exceptionnelle de 60% sur les carburants pour financer les subventions

Législation sur la taxe exceptionnelle et objectifs fiscaux

Le 15 septembre 2026, le Conseil des ministres polonais a adopté un projet de loi imposant une taxe exceptionnelle temporaire sur les producteurs et importateurs de carburants liquides. La taxe proposée fixe un taux de 60% sur les recettes excédentaires dépassant un seuil de référence déterminé par la marge commerciale moyenne de l'année précédente augmentée de 20%. Le gouvernement prévoit des recettes budgétaires totales d'environ 4 milliards de PLN, dont 3,8 milliards de PLN collectés en 2026 et 200 millions de PLN en 2027. Selon le projet UD470, la mesure couvre les bénéfices réalisés entre le 1er mars 2026 et le 31 décembre 2026 par les raffineurs nationaux et les titulaires de concessions de commerce extérieur. Le cabinet vise une entrée en vigueur de la loi le 1er novembre 2026, nécessitant un examen accéléré par les deux chambres du parlement.

Conflit politique autour de l'approbation présidentielle

Ce projet est une deuxième tentative de mise en œuvre de la taxe exceptionnelle après que le président Karol Nawrocki a bloqué un projet de loi identique fin juillet 2026 en le renvoyant au Tribunal constitutionnel dans le cadre d'un contrôle préventif. Les objections présidentielles portaient sur la taxation rétroactive des revenus perçus avant la promulgation de la loi, tandis que le gouvernement a fait valoir que des mesures exceptionnelles similaires avaient été adoptées en 2022 au cours de la législature précédente. Après la réunion du cabinet, le porte-parole du gouvernement, Adam Szłapka, a présenté la nouvelle initiative législative.

Nous pensons que ces entreprises pétrolières devraient partager ces bénéfices avec les citoyens, avec la société, et devraient être taxées en supplément. C'est pourquoi, une fois de plus, pour la deuxième fois, le gouvernement a adopté un projet de loi sur la taxe exceptionnelle sur les entreprises énergétiques.

Le président de la Diète, Włodzimierz Czarzasty, a déclaré avant la session parlementaire que le projet de loi fournit le mécanisme pour baisser les prix à la pompe, se demandant si le président opposerait son veto une fois la loi adoptée par le Parlement.

Financement du programme de subventions aux carburants CPN

Les recettes budgétaires de la taxe sont destinées à financer les mesures de soutien de l'État dans le cadre du programme « Carburants à prix réduits » (CPN). Les versions précédentes du programme CPN, qui ont fonctionné de fin mars à fin juin puis de nouveau dans la seconde moitié d'août, ont coûté au budget de l'État environ 4,8 milliards de PLN, avec des dépenses totales dépassant 5 milliards de PLN. L'intervention a réduit la taxe sur la valeur ajoutée et les droits d'accise sur certains carburants tout en établissant des prix de vente au détail maximum fixés par le ministre de l'Énergie. Le Premier ministre Donald Tusk a lié l'avenir des subventions aux carburants directement à l'approbation présidentielle.

Rien qu'au premier semestre, Orlen a réalisé près de 16 milliards de PLN de bénéfice net, contre moins de 6 milliards de PLN un an plus tôt. Soit 10 milliards de plus. Nous souhaitons taxer ces bénéfices pour avoir des fonds afin de renoncer à la TVA ou aux droits d'accise.

Pressions sur le marché des carburants et résultats des entreprises

L'initiative législative fait suite à la hausse des prix intérieurs des carburants, alimentée par le pétrole brut mondial qui s'échange au-dessus de 107 dollars le baril, en lien avec le conflit entre les États-Unis et l'Iran et les perturbations du transport maritime dans le détroit d'Ormuz. En Pologne, les prix de détail approchaient 8 PLN le litre pour l'essence 95 octanes et 9 PLN le litre pour le diesel. Le 15 septembre 2026, le raffineur public Orlen a ajusté ses prix de gros à la hausse, fixant l'Ekodiesel à 7 388 PLN le mètre cube (en hausse de 110 PLN par rapport au 12 septembre) et l'Eurosuper 95 à 6 395 PLN le mètre cube (en hausse de 272 PLN). Au deuxième trimestre 2026, Orlen a annoncé une augmentation de 25,8% de son chiffre d'affaires sur un an (soit +15,7 milliards de PLN) et une hausse de 54,4% de l'EBITDA LIFO. L'analyste de Reflex, Urszula Cieślak, a prévu que si l'essence au détail dépassera 8 PLN et le diesel 9 PLN le litre, les prix ne devraient pas atteindre 10 PLN le litre.