Le Parlement polonais adopte la loi unifiée sur l'accise des cigarettes électroniques UD363 et transmet la réforme fiscale au président

Adoption parlementaire et examen présidentiel

Le Parlement polonais a achevé ses travaux législatifs sur une modification globale de la loi relative aux droits d'accise applicable aux cigarettes électroniques et aux dispositifs de vapotage. La Diète a adopté le texte, fondé sur le projet gouvernemental UD363, le 18 septembre 2026, et le Sénat l'a adopté sans amendement le 24 septembre, avec seulement 21 voix contre au Parlement. Le texte attend désormais la décision finale du président Karol Nawrocki. Cette mesure fait suite à une première tentative législative, UD308, que Nawrocki avait renvoyée devant le Tribunal constitutionnel au titre du contrôle préventif le 2 juillet 2026, après son adoption initiale à la mi-mai. Le ministère des Finances a présenté UD363 afin d'établir un cadre systémique et prévisible pour le secteur plutôt que de s'appuyer sur des révisions ponctuelles.

Définitions élargies et fermeture des niches fiscales

Les nouvelles dispositions législatives introduisent une définition universelle de la cigarette électronique qui englobe tous les dispositifs de vapotage, quelle que soit leur construction mécanique, leur technique de chauffage ou leurs composants d'alimentation. Selon les règles précédentes, des fournisseurs exploitaient les écarts réglementaires en dissociant les éléments d'un dispositif et en vendant séparément les composants chauffants ou les blocs d'alimentation pour échapper à l'impôt. Le vice-ministre des Finances Jarosław Neneman a déclaré que le projet met directement fin à ces stratégies de contournement en appliquant un traitement fiscal uniforme à toutes les catégories de produits. Des parlementaires, dont Magdalena Łośko, ont soutenu le texte lors du débat, soulignant la nécessité de supprimer les disparités fiscales entre opérateurs concurrents sur le marché.

Les droits d'accise sont payés sur les cigarettes électroniques. Il ne sera plus possible que la partie inférieure d'une cigarette, qui était dévissée et chauffait les liquides, ne soit pas soumise aux droits d'accise, ou que la partie supérieure ne le soit pas, selon qu'elle est jetable ou réutilisable.

Taux d'accise ajustés et impact budgétaire

Le texte fixe des taux d'accise supérieurs aux projections initiales pour plusieurs types de produits. L'accise sur les dispositifs de vapotage, les ensembles de pièces et les dispositifs multifonctionnels passe de 40 PLN prévus initialement à 50 PLN par unité. Une taxe identique de 50 PLN s'applique aux liquides des cigarettes électroniques jetables, tandis que le taux d'accise sur le e-liquide passe de 1,80 PLN à 2,20 PLN par millilitre. En revanche, les cartouches destinées aux systèmes de vapotage réutilisables sont exclues de l'accise. Les projections officielles indiquent que la nouvelle structure fiscale générera environ 435 millions de PLN de recettes publiques annuelles tout en dissuadant les consommateurs de se fournir en produits non taxés d'origine inconnue.

Nous avons aujourd'hui un projet rationnel. Nous ne courons pas après une technologie unique, mais nous créons des définitions plus larges couvrant divers types de cigarettes électroniques, de cartouches et de dispositifs de vapotage, et nous tentons d'établir des règles de taxation uniformes.

Réaction du secteur et stabilité du marché

Les associations professionnelles et les économistes ont appelé à une adoption rapide de la loi pour freiner l'expansion du marché gris. Devant la commission du budget et des finances publiques du Sénat, le 22 septembre 2026, Michał Błaszczak, analyste au sein de l'Union des entrepreneurs et employeurs, a déclaré que le texte comble des lacunes réglementaires majeures, sans pour autant reprendre l'ensemble des propositions du secteur. Katarzyna Kreczmańska-Gigol, professeure et directrice adjointe de l'Institut de finance de l'école d'économie de Varsovie (SGH), a relevé que les définitions ambiguës précédentes favorisaient la fraude fiscale, alors que des règles uniformes protègent les entreprises en règle et les recettes de l'État. Les acteurs économiques, y compris les producteurs de tabac polonais de la chaîne d'approvisionnement agricole, attendent désormais la décision présidentielle.