La Catalogne prévoit de réduire le délai d'obtention des permis de construire de 12 mois à un mois dans le cadre d'une vaste réforme urbaine

L'annonce chez Ebro

Salvador Illa a choisi l'usine automobile Ebro dans la Zona Franca de Barcelone pour la présentation de lundi, flanqué du conseiller à la Présidence Albert Dalmau et de la conseillère au Territoire, au Logement et à la Transition écologique Sílvia Paneque. Des représentants patronaux et syndicaux étaient également présents. Le lieu était destiné à symboliser le type de grand projet industriel que la nouvelle loi vise à attirer.

Ce que nous faisons ici aujourd'hui, c'est de la politique. De la bonne politique, de la politique utile.

Le projet de loi est soumis à consultation publique à partir du lundi 13 juillet et restera ouvert jusqu'au 30 septembre. Le gouvernement catalan vise à approuver le texte final au Consell Executiu en décembre.

Trois principales réductions de délais

La réforme cible trois goulots d'étranglement. Les permis de construire prennent actuellement entre neuf et douze mois en moyenne, et dans certaines municipalités, l'attente atteint 24 voire 26 mois. Avec le nouveau système, les promoteurs pourraient obtenir le permis en un mois. Les instruments d'urbanisme dérivés, qui s'étendent actuellement sur environ deux ans, seraient résolus en six à huit mois. Une phase d'autorisations environnementales, qui peut durer jusqu'à 24 mois, serait également comprimée à un mois.

Le mécanisme du certificat ECAU

L'innovation clé pour les permis de construire est une voie accélérée volontaire. Au lieu d'attendre que les techniciens municipaux valident chaque dossier, un promoteur peut soumettre un certificat de conformité préparé par un organisme externe agréé appelé Entitat Col·laboradora de Certificació del Àmbit Urbanístic (ECAU). Les cabinets d'architecture, d'urbanisme et d'ingénierie seront éligibles pour devenir ECAU une fois approuvés et audités par l'administration. La mairie de Barcelone prend actuellement environ neuf mois en moyenne ; la loi exigerait que la mairie accorde (ou refuse) le permis dans un délai d'un mois après réception du certificat ECAU. Certains projets sont exclus de la voie accélérée : les biens culturels protégés, les logements touristiques dans les municipalités en tension de logement, et les travaux sur le domaine public comme le littoral.

Refonte, pas de dérégulation

Illa et le conseiller Dalmau ont tous deux souligné que la réforme ne supprime pas les exigences légales ou environnementales. Le texte modifie dix lois et cinq règlements, selon plusieurs rapports, tandis qu'El Periódico en dénombre quinze au total. Les rapports sectoriels d'organismes tels que l'Agence catalane de l'eau, la Direction des routes, la Protection civile, l'Agence des déchets et la Direction de l'industrie resteront obligatoires, mais le processus de collecte et de validation est restructuré. Le diagnostic du gouvernement est celui de contrôles redondants qui ajoutent des mois sans ajouter de protection.

Ce que nous présentons n'est pas « à bas les règles et chacun pour soi ». Des règles, oui. Simples, aussi.

La philosophie passe de contrôles administratifs successifs à un modèle de co-responsabilité entre les secteurs public et privé. Une partie du travail de vérification se fera en dehors de l'administration sous supervision juridique, tandis que la Generalitat conserve ses pouvoirs d'inspection.

Enjeux politiques et économiques

Le projet de loi fait partie de l'engagement plus large d'Illa de livrer 50 000 logements abordables d'ici 2030 et d'une ambition affichée de réindustrialiser la Catalogne. Le gouvernement a présenté le paquet comme une réforme phare de la législature actuelle. Les initiatives privées peuvent également être déclarées « stratégiques » et d'« intérêt général » dans le nouveau cadre. Après la consultation publique de deux mois, le texte doit obtenir un consensus parmi les groupes parlementaires, un processus qu'Illa a dit espérer reproduire l'accord déjà construit avec les syndicats, les associations patronales et les municipalités.