Pays-Bas : interdiction des retenues salariales de 25 % pour le logement des travailleurs migrants d'ici juillet 2028

Interdiction des retenues salariales pour le logement

Les employeurs néerlandais et les agences d'intérim ne seront plus autorisés à déduire les frais de logement directement des salaires des travailleurs migrants à partir du 1er juillet 2028. Le ministre des Affaires sociales Hans Vijlbrief a présenté le plan gouvernemental le 10 septembre 2026 dans une lettre officielle adressée à la Tweede Kamer. Selon la réglementation actuellement en vigueur, les employeurs peuvent déduire jusqu'à 25 % du salaire minimum brut pour fournir un logement au personnel étranger. Ce système a été critiqué à plusieurs reprises par les autorités gouvernementales et les régulateurs du travail, car il lie directement la résidence d'un employé à son statut professionnel, ce qui signifie que les travailleurs sont régulièrement confrontés à une expulsion immédiate et au sans-abrisme s'ils perdent leur emploi.

Nous constatons trop d'abus. Les travailleurs migrants sont actuellement trop exploités.

Retournement de la controverse électorale de 2025

La proposition législative rétablit une politique initialement développée sous le cabinet Schoof par l'ancien ministre des Affaires sociales Eddy van Hijum du NSC. Début 2025, Van Hijum a proposé de supprimer progressivement les déductions en abaissant le seuil autorisé de 5 % chaque année jusqu'à élimination complète. Après le départ du NSC de la coalition gouvernementale, sa successeure, la ministre intérimaire Mariëlle Paul du VVD, a supprimé l'interdiction le 30 octobre 2025, un jour après les élections législatives. Paul a déclaré à la Tweede Kamer en novembre 2025 que le report était nécessaire pour la coordination interministérielle et a nié avoir retenu des informations pendant la campagne. Des documents gouvernementaux internes obtenus via des demandes d'accès à l'information en août 2026 ont révélé que la lettre annulant la réforme était finalisée le 7 octobre 2025 et délibérément mise de côté jusqu'à la fin du scrutin.

Conditions de travail et démographie sectorielle

La mesure concerne directement une main-d'œuvre estimée entre 600 000 et 900 000 travailleurs migrants aux Pays-Bas, une population qui s'accroît d'environ 50 000 personnes par an. Les travailleurs proviennent principalement de Pologne, Roumanie, Hongrie, Ukraine et Géorgie, occupant des postes essentiels faiblement rémunérés dans l'horticulture sous serre, les abattoirs et les centres de distribution logistique. Une commission consultative dirigée par l'ancien politicien du SP Emile Roemer avait précédemment recommandé de mettre fin aux retenues salariales pour limiter les pratiques abusives dans le secteur du recrutement. De nombreuses agences d'intérim ont utilisé la déduction maximale de 25 % comme modèle de profit tout en fournissant des logements insalubres, facturant parfois des frais élevés aux travailleurs pour louer des matelas partagés pendant seulement quelques heures par nuit.

Coordination avec les protections locatives

Vijlbrief a fixé la date de mise en œuvre au 1er juillet 2028 pour synchroniser l'interdiction des déductions avec la nouvelle législation sur le logement préparée par le ministère du Logement. La future législation locative établira des exigences de qualité légales pour les logements et définira des contrats de location spécialisés conçus pour protéger les travailleurs migrants des prix de location excessifs. Paul avait auparavant fait valoir que la fin des retenues patronales sans protections juridiques en place laisserait les travailleurs étrangers en difficulté sur un marché du logement intérieur tendu. Vijlbrief a reconnu le risque que les travailleurs soient confrontés à des propriétaires privés abusifs, déclarant que l'adoption de l'interdiction des retenues salariales parallèlement à des protections complètes des locataires offrira une sécurité juridique tout en garantissant que les employés étrangers perçoivent l'intégralité de leur salaire.