EU-Gipfel ohne Einigung: Orbán hält Ukraine-Kredit weiter auf

Der EU-Gipfel am 19. März 2026 hat Ungarns Unterstützung für einen Kredit an die Ukraine nicht sichern können. Ungarns Ministerpräsident Viktor Orbán hielt an seinem Veto fest und knüpfte jede positive Entscheidung für Kyjiw an Forderungen in der Ölfrage. Diplomaten bestätigten die Blockade nach den Gesprächen in Brüssel, wie ANSA berichtete. Orbán war mit einer klaren Position zu dem Gipfel angereist. Ohne eine Klärung der Ölfrage werde es kein Entgegenkommen bei der Ukraine geben, erklärte er. Der ungarische Regierungschef blieb unter den europäischen Partnern weitgehend isoliert, hielt aber im Verlauf des Tages an seiner Linie fest. Das Ergebnis des Gipfels ließ die Frage der finanziellen Unterstützung der EU für die Ukraine vorerst offen.

Orbán knüpft Ukraine-Entscheidung an Forderungen in der Ölfrage Orbán formulierte seine Bedingungen vor und während des Gipfels unmissverständlich. Jede Entscheidung zugunsten Kyjiws setze voraus, dass zunächst die Ölfrage geregelt werde. Damit stellte er sich gegen die große Mehrheit der EU-Mitgliedstaaten, die eine fortgesetzte finanzielle Unterstützung der Ukraine befürworten. Nach Angaben von ANSA zeigte sich Orbán zugleich überzeugt, eine bevorstehende Abstimmung zu gewinnen. Außerdem warf er der EU vor, die politische Opposition in Ungarn zu finanzieren. Dieser Vorwurf verlieh einem Streit, der zunächst vor allem als außenpolitische Auseinandersetzung erschien, zusätzlich eine innenpolitische Dimension. Orbáns doppelte Argumentation – zur Ölfrage und zu einer aus seiner Sicht bestehenden Einmischung der EU in die ungarische Innenpolitik – deutete darauf hin, dass sein Widerstand gegen den Ukraine-Kredit auf mehreren Konfliktfeldern beruht. Seine Isolation im Europäischen Rat ließ seine Haltung bis zum Ende des Gipfels nicht erkennbar weicher werden.

Kallas sagt, die EU habe Instrumente, brauche aber politischen Mut EU High Representative for Foreign Affairs and Security Policy Kaja Kallas sagte nach Angaben von Reuters, die EU verfüge über Instrumente, um Ungarns Veto zu umgehen, doch müssten die Mitgliedstaaten den politischen Willen zeigen, diese auch zu nutzen. Welche Mechanismen sie dabei konkret meinte, führte Kallas nicht aus. Ihre Äußerungen deuteten jedoch auf die Möglichkeit hin, außerhalb des üblichen Einstimmigkeitsrahmens vorzugehen. Ihr Appell zu mehr Mut spiegelte die Frustration vieler EU-Vertreter darüber wider, dass Maßnahmen mit Bezug zur Ukraine wiederholt von einem einzelnen Mitgliedstaat blockiert werden. Kallas, die von 2021 bis 2024 Ministerpräsidentin Estlands war, bevor sie ihr jetziges Amt übernahm, gehört zu den deutlichsten Befürworterinnen einer anhaltenden EU-Unterstützung für die Ukraine. Ihre Erklärung ging allerdings nicht so weit, einen unmittelbaren Verfahrensschritt zur Umgehung der ungarischen Position anzukündigen. Wie und ob solche Instrumente eingesetzt werden könnten, blieb auch nach dem Ende des Gipfels offen.

Fico meldet sich zu Wort, aber mit anderer Stoßrichtung Der slowakische Ministerpräsident Robert Fico, der an demselben Gipfel teilnahm, brachte nach Angaben von ANSA eine eigene Perspektive ein. Die Beziehungen zur Ukraine seien „keine Einbahnstraße“, sagte er. Die Bemerkung deutete auf Unzufriedenheit mit den Bedingungen der Beziehungen zwischen der EU und der Ukraine hin, ohne dass Fico sich ausdrücklich Orbáns Veto anschloss. Sitzungen des European Council werden zunehmend zu einem Forum, auf dem mitteleuropäische Regierungschefs Vorbehalte gegen Tempo und Bedingungen der Unterstützung für Kyjiw äußern. Fico war zuvor bereits mit der Ukraine wegen Fragen des Energietransits aneinandergeraten, was seiner Aussage zusätzlichen Hintergrund im Rahmen fortdauernder bilateraler Spannungen verleiht. Die Position des slowakischen Regierungschefs zeigt, dass Skepsis gegenüber einer bedingungslosen Unterstützung der Ukraine nicht auf Ungarn allein beschränkt ist, auch wenn Orbán der einzige Regierungschef bleibt, der Finanzinstrumente aktiv blockiert. Dass der Gipfel Ungarn nicht zum Einlenken bewegen konnte, unterstreicht die strukturelle Schwierigkeit, vor der die EU steht, wenn ein einzelner Mitgliedstaat in Fragen mit Einstimmigkeitserfordernis von seinem Veto Gebrauch macht.

Ungarn hat seit Beginn der umfassenden russischen Invasion in die Ukraine im Februar 2022 EU-Entscheidungen zu finanzieller und militärischer Unterstützung für die Ukraine wiederholt blockiert oder verzögert. Das Einstimmigkeitserfordernis bei bestimmten Entscheidungen der EU gibt jedem Mitgliedstaat faktisch ein Vetorecht, von dem nach Ansicht von Kritikern Gebrauch gemacht wird, um Zugeständnisse zu erzwingen. Orbán hat im Vergleich zu anderen EU-Regierungschefs enge Beziehungen zu Moskau aufrechterhalten und sich fortlaufend gegen Sanktionen und Hilfspakete gestellt, die sich gegen Russland richten oder der Ukraine zugutekommen. Die von Orbán angesprochene Ölfrage bezieht sich auf langjährige Streitigkeiten über den Transit russischen Öls durch Pipelines, die über die Ukraine nach Ungarn und in die Slowakei führen. Dieses Thema belastet die Energiepolitik der EU seit Beginn des Krieges zusätzlich.