Spanien führt verbindliches Lobbyregister und zweijährige Karenzzeit für ehemalige Amtsträger ein
Die spanische Regierung erließ ein Königliches Dekret-Gesetz, das Interessengruppen zur öffentlichen Registrierung verpflichtet und Amtsträger dazu anhält, Treffen innerhalb eines Monats im staatlichen Transparenzportal offenzulegen.
Exekutivdekret umgeht parlamentarische Blockade
Der spanische Ministerrat hat am 25. August 2026 ein Königliches Dekret-Gesetz verabschiedet, das ein verbindliches öffentliches Register für Interessengruppen einführt und strengere ethische Regeln für die gesamte Zentralverwaltung vorsieht. Die Regierung erließ das Exekutivdekret in ihrer ersten Kabinettssitzung nach der Sommerpause, nachdem der Entwurf des Lobbying-Gesetzes im Kongress aufgrund fehlender parlamentarischer Einigung ins Stocken geraten war. Das Dekret-Gesetz wurde am 26. August 2026 im Staatsanzeiger (BOE) veröffentlicht, wobei die allgemeinen Bestimmungen am 27. August 2026 in Kraft traten; der Kongress hat eine gesetzliche Frist von 30 Tagen, um die Maßnahme zu bestätigen.
Das Ministerium für digitale Transformation und öffentliche Verwaltung stellte fest, dass der Text parlamentarische Änderungsanträge aus früheren Ausschussberatungen übernimmt. Regierungssprecherin und Ministerin für Eingliederung, Elma Saiz, erläuterte die administrative Aufsicht über die Initiative während einer Pressekonferenz im Anschluss an die Kabinettssitzung.
Dieses Register ist verpflichtend und wird vom Rat für Transparenz und gute Regierungsführung verwaltet und überwacht, der sowohl für seine Leitung als auch für seine Verwaltung zuständig sein wird.
Karenzzeiten und Registerarchitektur
Nach dem Dekret dürfen ehemalige hochrangige Beamte der allgemeinen Staatsverwaltung zwei Jahre lang keine privaten Lobbytätigkeiten in Bereichen ausüben, die mit ihren früheren ministeriellen Zuständigkeiten zusammenhängen. Die Maßnahme ändert das Gesetz 3/2015, um Interessenkonflikte nach dem Ausscheiden aus dem Amt zu begrenzen und Drehtür-Praktiken zu verhindern. Das neue staatliche Register wird als kostenlose, öffentliche und elektronische Datenbank betrieben, die über das staatliche Transparenzportal und die Website des Rates für Transparenz und gute Regierungsführung zugänglich ist.
Organisationen, die sich registrieren, müssen ihren rechtlichen Sitz, ihre benannten Vertreter, ihre operativen Tätigkeiten und ihre Finanzierungsquellen offenlegen. Die Plattform verlangt von Interessengruppen außerdem, alle Mitarbeiter zu benennen, die in den fünf Jahren vor der Registrierung öffentliche Ämter innehatten. Das nationale System ist darauf ausgelegt, mit bestehenden Lobbyregistern in den Autonomen Gemeinschaften, lokalen Behörden und dem Transparenzregister der Europäischen Union vernetzt zu werden.
- Cortes verabschiedet Verhaltenskodex, der die Offenlegung institutioneller Agenden vorschreibt
- Ministerrat verabschiedet Königliches Dekret-Gesetz zur Lobbytransparenz
- Königliches Dekret-Gesetz wird im Staatsanzeiger (BOE) veröffentlicht
- Allgemeine Bestimmungen des Dekrets treten in Kraft
Verpflichtende Offenlegungen und legislativer Fußabdruck
Die Verordnung erweitert die Definition von Lobbyarbeit auf jede direkte oder indirekte Kommunikation, die darauf abzielt, öffentliche Entscheidungsfindung, politische Entwicklung oder Gesetzesentwürfe zu beeinflussen. Sie erweitert die Berichtspflichten über Abteilungsleiter und Generaldirektoren hinaus auf Ministerialberater, befristete Beauftragte und vertraute persönliche Mitarbeiter, die an offiziellen Beratungen teilnehmen.
Beamte müssen alle Treffen und Kontakte mit registrierten Interessengruppen innerhalb eines Monats nach deren Stattfinden im Transparenzportal offenlegen. Treffen mit nicht registrierten Lobbyisten gelten als schwerer Verstoß. Die einzige Ausnahme gilt, wenn nicht registrierte Vertreter eine schriftliche Verpflichtung unterzeichnen, sich innerhalb von drei Werktagen um eine Registrierung zu bemühen; einen solchen Vorfall müssen die Beamten dem Transparenzrat melden. Das Dekret führt zudem einen Mechanismus für den legislativen Fußabdruck ein, um Lobbybeiträge zu allen Verordnungsentwürfen zu dokumentieren.
Internationale Antikorruptionsverpflichtungen
Das Dekret-Gesetz erfüllt spezifische nationale Verpflichtungen aus Spaniens 5. Open-Government-Plan 2025–2029 und Meilenstein 432 des Aufbau-, Transformations- und Resilienzplans. Regierungsvertreter erklärten, dass die Standards den Richtlinien der Europäischen Union, der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung sowie der Staatengruppe gegen Korruption des Europarats entsprechen.
Die neuen Exekutivregeln bauen auf früheren parlamentarischen Integritätsmaßnahmen auf. Im Oktober 2020 verabschiedeten die spanischen Cortes unter der Kongresspräsidentin Meritxell Batet und der Senatspräsidentin Pilar Llop einen Verhaltenskodex, der Abgeordnete und Senatoren verpflichtete, institutionelle Agenden zu veröffentlichen, die Interaktionen mit Interessengruppen gemäß Artikel 6.2 detailliert aufführen. Das aktuelle Dekret erstreckt vergleichbare Transparenzpflichten auf die Exekutive.
