Polen plant digitales Vermögensregister und bis zu zwei Jahre Haft für säumige Beamte
Ein im Gesetzgebungsprogramm der polnischen Regierung veröffentlichter Gesetzentwurf ersetzt Vermögenserklärungen auf Papier durch ein Online-Portal und vereinheitlicht Regelungen, die derzeit über 37 Rechtsakte verstreut sind.
Digitales Register und Sicherheitsarchitektur
Die polnische Regierung hat in ihrem offiziellen Gesetzgebungsprogramm einen Gesetzentwurf zu Vermögenserklärungen veröffentlicht, der die Pläne zur Digitalisierung des Verfahrens zur Offenlegung öffentlicher Vermögensverhältnisse im Detail darlegt. Die Reform schafft Papiererklärungen ab und errichtet eine einzige zentrale Datenbank namens Zentrales Register der Vermögenserklärungen (CROM). Alle von Amtsträgern eingereichten Erklärungen werden in diesem elektronischen Speicher erfasst, verarbeitet und aufbewahrt. Das Register wird als Bestandteil des umfassenderen polnischen Systems der Staatsregister (SRP) betrieben und in das staatliche digitale Netz integriert. Aufgrund dieser Einbindung in das staatliche Netz muss das Speicherregister unmittelbar die nationalen Datenstandards einhalten.
CROM unterliegt als weiteres im System der Staatsregister (SRP) betriebenes Register dem Schutz, der sich aus den Bestimmungen der Informationssicherheitspolitik für das SRP ergibt.
Zusammenführung zersplitterter Regelungen
Hauptzweck des Gesetzes ist es, die rechtlichen Regeln für Vermögenserklärungen in allen Zweigen der öffentlichen Verwaltung zu vereinheitlichen und zu klären. Die polnischen Offenlegungspflichten verteilen sich derzeit auf 37 separate normative Akte, was bei Amtsträgern und Vollzugsbehörden zu anhaltenden Auslegungszweifeln geführt hat. Diese Zersplitterung hat auch eine wirksame Aufsicht erschwert und systematische Prüfungen der erklärten Vermögenswerte kaum durchführbar gemacht. Das neue Gesetz soll die Grundsätze und das Verfahren der Einreichung umfassend in einem einzigen Rechtsinstrument regeln. Dabei führt es einen vollständigen und einheitlichen Katalog der berichtspflichtigen Personen ein, mit besonderem Schwerpunkt auf Personen in exponierten öffentlichen Ämtern.
Einreichungsportal und Identitätsprüfung
Die Vermögenserklärungen werden vollständig online über eine eigens entwickelte Telekommunikationsplattform mit dem Arbeitstitel „oswiadczenia.gov.pl“ abgewickelt. Die Plattform dient einem doppelten Zweck: Sie ermöglicht den verpflichteten Personen die elektronische Einreichung ihrer Erklärungen und erlaubt zugleich den zuständigen Stellen die Prüfung, ob die erforderlichen Erklärungen abgegeben wurden. Nutzer müssen ihre Identität über den nationalen elektronischen Identifizierungsknoten authentifizieren, bevor sie Zugang zum Einreichungssystem erhalten, etwa über Dienste wie das vertrauenswürdige Profil (profil zaufany). Darüber hinaus macht der Gesetzentwurf die Angabe der nationalen Identifikationsnummer (PESEL) des Einreichenden zu einem Pflichtbestandteil des Einreichungsverfahrens, um eine korrekte Identifizierung in den staatlichen Registern zu gewährleisten.
Strafrechtliche Sanktionen und CBA-Durchsetzung
Der Gesetzentwurf sieht vor, dass alle Vermögenserklärungen unter der formalen Bedingung strafrechtlicher Haftung eingereicht werden. Scheidet eine Person aus einem öffentlichen Amt aus und reicht sie keine abschließende Vermögenserklärung ein, kann der Leiter der Zentralen Antikorruptionsbehörde (CBA) beim Gericht förmliche Sanktionen beantragen. In solchen Fällen kann das Gericht eine Geldstrafe, eine Freiheitsbeschränkung oder eine Freiheitsstrafe von bis zu zwei Jahren verhängen. Zugleich kann das Gericht eine Sanktion verhängen, die die Person für einen Zeitraum von zwei Jahren von der Bekleidung öffentlicher Ämter ausschließt. Reicht ein Amtsträger eine Vermögenserklärung ein, die unwahre Angaben oder Daten enthält, die dem tatsächlichen Sachverhalt widersprechen, kann das Gericht auf Antrag des Leiters der CBA eine Geldstrafe verhängen.
