Spanischer Kongress senkt Hürden für Fraktionen – ERC und Junts profitieren

Was die Reform ändert

Der spanische Kongress hat am Donnerstag eine Änderung seiner Geschäftsordnung verabschiedet, die die für die Bildung eigener Fraktionen erforderlichen Wahlhürden senkt. Die Reform, die Artikel 23 der Regeln von 1982 ändert, wurde von der regierenden PSOE, ihrem kleineren Koalitionspartner Sumar sowie einem Block nationalistischer und linker Kräfte – darunter ERC, Junts, PNV, EH Bildu, Podemos und BNG – unterstützt. Die rechte PP, Vox und UPN stimmten dagegen. Nach den neuen Regeln benötigt eine Partei weiterhin mindestens fünf Sitze, die alternative nationale Stimmenhürde sinkt jedoch von 5 % auf 3 %, und die Anforderung in jeder umstrittenen Provinz fällt von 15 % auf 10 %. Die Änderung tritt mit der nächsten Legislaturperiode in Kraft.

Warum sie nötig war

Die Reform wurde durch die Erfahrungen der aktuellen Legislaturperiode vorangetrieben. Nach der Parlamentswahl im Juli 2023 erfüllten weder ERC noch Junts die alten Hürden: ERC erzielte 13,1 % der Stimmen in Katalonien, Junts 11,1 %, beide lagen unter der 15-Prozent-Marke auf Provinzebene. Um ihnen die Fraktionsbildung zu ermöglichen, liehen PSOE und Sumar ihnen vorübergehend mehrere Abgeordnete – ein Manöver, das das Verfassungsgericht später billigte, das die Rechte jedoch als Betrug anprangerte. Da die nächste Parlamentswahl innerhalb eines Jahres ansteht und Umfragen auf eine mögliche rechte Mehrheit hindeuten, suchten die auf den Fraktionsstatus angewiesenen Parteien eine dauerhafte Lösung. Die Reform stellt sicher, dass kleinere Formationen auch dann einen legalen Weg zur Fraktionsanerkennung haben, wenn PP und Vox in Zukunft das Kongresspräsidium kontrollieren, ohne auf Ad-hoc-Deals angewiesen zu sein.

Reaktion der Opposition

PP und Vox lehnten die Änderung vehement ab, bezeichneten sie als „Geschenk“ an Pedro Sánchez‘ Verbündete und warfen der Linken vor, „künstliche Fraktionen“ zu schaffen, die die parlamentarische Verhältnismäßigkeit verzerrten. Während der Debatte warnten sie, dass sie die Regeln im Falle einer eigenen Mehrheit strikt anwenden und die Art von Abgeordnetenleihe, wie sie 2023 stattfand, nicht zulassen würden. Die PP brachte zudem einen Änderungsantrag ein, um den Grundsatz der Gleichheit der Fraktionen durch eine strenge Verhältnismäßigkeit bei der Verteilung von Zuschüssen, Redezeit und materiellen Ressourcen zu ersetzen, der jedoch abgelehnt wurde.

Vorteile einer Fraktion

Die Bildung einer Fraktion bringt erhebliche politische und finanzielle Vorteile mit sich. Sie garantiert einer Partei eine eigene Stimme in allen Debatten, mindestens einen Sitz in jedem Ausschuss, in der Ständigen Deputation und im Ältestenrat sowie eine Frage in jeder Regierungsbefragung. Wirtschaftlich erschließt sie höhere öffentliche Zuschüsse und Mittel für Postsendungen an die Wähler. Ohne Fraktionsstatus werden Abgeordnete in die Gemischte Gruppe verwiesen, wo Ressourcen und Sichtbarkeit verdünnt sind.

Ein Muster von Regeländerungen

Die Abstimmung am Donnerstag ist die dritte Reform der Geschäftsordnung des Kongresses in dieser Legislaturperiode. Die erste, die bereits früher verabschiedet wurde, erlaubte die Verwendung von Ko-Amtssprachen in parlamentarischen Verfahren – ein weiteres Zugeständnis an nationalistische Parteien. Die zweite führte inklusive Sprachregeln und einen Verhaltenskodex ein, der den Entzug von Presseakkreditierungen bei schwerwiegenden Verstößen ermöglicht. Die jüngste Reform wurde im Mai eingebracht und in weniger als zwei Monaten bearbeitet – ein Tempo, das die Oppositionsparteien als überstürzt kritisierten. Am selben Tag lehnte das Unterhaus auch den Haushaltskurs der Regierung zum fünften Mal in dieser Legislaturperiode ab, was die legislative Zerbrechlichkeit der Regierung Sánchez unterstreicht.