EU-Sanktionsdeal stockt, da Mitgliedsstaaten über Streichung der russischen Oligarchen Usmanov und Fridman streiten

Schriftliches Verfahren scheitert in Brüssel

Den Mitgliedstaaten der Europäischen Union gelang es am Montagabend, dem 21. September 2026, nicht, die erforderliche Einstimmigkeit in einem schriftlichen Entscheidungsverfahren zu erzielen. Die vorgeschlagene Vereinbarung zielte darauf ab, die russischen Milliardäre Alisher Usmanov und Mikhail Fridman aus dem EU-Sanktionsrahmen zu streichen und gleichzeitig die Beschränkungen für rund 3.000 andere Personen, Institutionen und Unternehmen zu verlängern. Laut europäischen Diplomaten hatte ein ungenannter baltischer Mitgliedstaat nachdrückliche Einwände gegen die Streichung der beiden Geschäftsleute, was das Paket unter der irischen Ratspräsidentschaft der EU scheitern ließ. Die EU-Botschafter aller 27 Nationen sollen sich am Dienstagmorgen erneut in Brüssel treffen, um die Verhandlungen fortzusetzen. Den europäischen Diplomaten läuft die Zeit davon, da das bestehende Sanktionsregime in der Nacht zum Mittwoch ausläuft, es sei denn, alle Mitgliedstaaten stimmen einer Verlängerung formell zu.

Nationale Interessen hinter den Streichungsforderungen

Die derzeitige diplomatische Pattsituation entstand aus einer Forderung der Slowakei, Usmanov von der Sanktionsliste zu streichen. Der slowakische Außenminister Juraj Blanár bestätigte bereits früher im Jahr, dass Bratislava den Oligarchen bei seinen Bemühungen gegen die EU-Beschränkungen aktiv unterstützte. Frankreich schloss sich daraufhin der Position der Slowakei an. Europäische Diplomaten berichteten, dass die französische Haltung mit Verhandlungen über die Freilassung von in Aserbaidschan festgehaltenen französischen Staatsbürgern zusammenhing, einer ehemaligen Sowjetrepublik, die seit jeher bei EU-Hauptstädten für die Streichung Usmanovs von der schwarzen Liste lobbyiert. Während sich die französische Regierung weigerte, auf spezifische Geiselverhandlungen einzugehen und auf allgemeine nationale Sicherheitsgründe verwies, bestritt ein hochrangiger aserbaidschanischer Diplomat, dass Baku Druck auf Paris ausgeübt habe. Luxemburg stellte daraufhin seine eigene Bedingung und bestand darauf, dass, wenn Usmanov gestrichen werde, auch Mikhail Fridman von der Liste genommen werden müsse. Dabei wurde auf Fridmans milliardenschwere Rechtsansprüche gegen Luxemburg wegen eingefrorener Vermögenswerte und Sanktionsschäden verwiesen.

Kompromisspaket und Verlängerungszyklus

Da die Europäische Union für die Verhängung oder Verlängerung von Sanktionen die einstimmige Zustimmung aller Mitgliedstaaten benötigt, verfügen einzelne nationale Regierungen über ein Vetorecht, das Zugeständnisse erzwingen oder den Zusammenbruch des gesamten Rahmens riskieren kann. Im Rahmen des in Brüssel ausgehandelten Kompromisses stimmten die Mitgliedstaaten grundsätzlich zu, Usmanov und Fridman zu streichen, im Austausch für eine Verlängerung der übrigen Sanktionen gegen rund 3.000 Ziele um 36 Monate. Seit 2022 müssen persönliche Sanktionen gegen Personen und Unternehmen, die beschuldigt werden, den russischen Krieg in der Ukraine zu unterstützen, alle sechs Monate erneuert werden. Die Ausweitung der Maßnahmen auf drei volle Jahre würde die Häufigkeit der umstrittenen halbjährlichen Neuverhandlungen verringern. Diplomaten wiesen jedoch darauf hin, dass die Aufhebung der Maßnahmen gegen Usmanov rechtliche Risiken birgt, da andere sanktionierte russische Persönlichkeiten diese Entscheidung als rechtlichen Präzedenzfall nutzen könnten, um ihre eigenen EU-Vermögenssperren vor Gericht anzufechten.

Rechtliche Prüfung und finanzielle Vermögenswerte

Sowohl Usmanov als auch Fridman wurden nach der russischen Invasion in der Ukraine im Jahr 2022 mit EU-Vermögenssperren und Einreiseverboten belegt. In den EU-Listungen wurde Usmanovs enges Verhältnis zum russischen Präsidenten Wladimir Putin als bevorzugte Kremlfigur angeführt. Usmanov hat alle Anschuldigungen bezüglich seiner politischen und militärischen Verbindungen bestritten. Forbes schätzte Usmanovs Gesamtvermögen kürzlich auf 14,1 Milliarden Dollar, was etwa 12,3 Milliarden Euro entspricht. Der 73-jährige Geschäftsmann war früher Präsident des Internationalen Fechtverbandes und hielt einen bedeutenden Minderheitsanteil am englischen Fußballclub Arsenal. In Deutschland ermittelte die Münchner Staatsanwaltschaft gegen Usmanov wegen des Verdachts auf Verstöße gegen Außenwirtschafts- und Sanktionsvorschriften. Im Fokus standen Vorwürfe, er habe zwischen April und September 2022 über Offshore-Gesellschaften rund 1,5 Millionen Euro gezahlt, um zwei Immobilien am Tegernsee zu sichern. Die Staatsanwaltschaft ermittelte auch wegen nicht deklarierter Luxusgüter, darunter hochwertige Kunstgegenstände, Schmuck und Weine, bevor sie das Verfahren im vergangenen Jahr nach einer Zahlung von 10 Millionen Euro einstellte.