EU-Migrationspakt tritt in Kraft: Pflicht-Screening an den Außengrenzen und beschleunigte Asylverfahren

Ein Jahrzehnt in der Entstehung

Der Pakt hat seinen Ursprung in der Migrationskrise 2015–2016, als Tausende im Mittelmeer ertranken und Frontstaaten wie Griechenland und Italien allein mit der Bearbeitung von Asylanträgen überfordert waren. Nach mehreren gescheiterten Reformversuchen legte die Europäische Kommission 2020 ein Paket aus zehn Verordnungen und einer Richtlinie vor. Die Mitgesetzgeber erzielten im Dezember 2023 eine politische Einigung, das Europäische Parlament stimmte im Frühjahr 2024 zu, und die Texte traten im Juni 2024 in Kraft. Eine zweijährige Übergangsfrist gab den Mitgliedstaaten Zeit zur Vorbereitung; die meisten Bestimmungen gelten nun ab dem 12. Juni 2026.

„Dieser Pakt ist streng, aber fair.“

Screening und Datenerfassung an der Grenze

Jede Person, die an den EU-Außengrenzen ankommt, einschließlich der auf See Geretteten, wird einem obligatorischen Screening unterzogen, das bis zu sieben Tage dauern kann. Fingerabdrücke, Gesichtsbilder und Ausweisdokumente werden in der modernisierten Eurodac-Datenbank gespeichert, auch wenn das System noch nicht vollständig betriebsbereit ist. Das Mindestalter für die Abnahme von Fingerabdrücken sinkt von 14 auf sechs Jahre. Die Behörden dürfen bei Verweigerung Zwang anwenden, und die Inhaftierung während des Screenings wird nach Einschätzung von NGOs und Gewerkschaftsvertretern voraussichtlich häufiger vorkommen.

„Kein Mitgliedstaat ist in allen Punkten bereit.“

Beschleunigte Grenzverfahren

Asylbewerber aus Ländern, deren durchschnittliche internationale Schutzquote unter 20 Prozent liegt, werden einem beschleunigten Verfahren an der Grenze unterzogen, bevor sie formell in das Hoheitsgebiet einreisen. Die Liste umfasst Staatsangehörige aus Pakistan, Iran, Russland, Türkei, Venezuela, Nigeria, der Demokratischen Republik Kongo, Marokko, Tunesien und Bangladesch. In Belgien schätzt der Generalkommissar für Flüchtlinge, dass rund 40 Prozent der aktuellen Fälle unter diese Kategorie fallen würden. Das beschleunigte Verfahren muss innerhalb von 12 Wochen abgeschlossen sein; abgelehnte Antragsteller müssen innerhalb weiterer 12 Wochen ausreisen. Für Syrer und Afghanen, deren Schutzquoten weit über der 20-Prozent-Schwelle liegen, gilt das normale Asylverfahren.

Solidaritätsmechanismus und Umverteilung

Zur Entlastung der Frontstaaten führt der Pakt einen dauerhaften, verbindlichen Solidaritätsmechanismus ein. Bis Ende 2026 sollen 21.000 Asylbewerber aus Italien, Griechenland, Spanien und anderen Einreisestaaten auf die 27 Mitgliedstaaten umverteilt werden. Länder, die sich weigern, Personen aufzunehmen, müssen 20.000 Euro pro Person in einen Solidaritätsfonds zahlen. Die Verpflichtung ist als vorhersehbar und durchsetzbar konzipiert, auch wenn frühere EU-Umverteilungszusagen oft nicht eingehalten wurden.

Umsetzungslücken und Kritik

Mehrere Länder sind nicht vollständig vorbereitet. Das französische Flüchtlingsamt Ofpra warnt vor rechtlicher Unsicherheit im Zusammenhang mit dem neuen Grenzverfahren: Inhaftierte Antragsteller könnten den Zugang zu Anwälten und Dolmetschern verlieren, und selbst die Unterbringung in Aufnahmezentren ist mit einer Aufenthaltspflicht verbunden, die CGT-Gewerkschaftsvertreter als Freiheitsentzug bezeichnen. NGOs befürchten, dass die meisten Migranten, einschließlich Kinder, während der gesamten Screening-Phase inhaftiert werden. Eine separate Reform der Rückführungsregeln, die das umstrittene Konzept der „Rückführungszentren“ vorsieht, hat bisher nur eine vorläufige Einigung erzielt und tritt am 12. Juni nicht in Kraft.