Propozycja

Departament Skarbu USA przedstawił w czwartek, 22 października 2026 r., projekt przepisów mających na celu wdrożenie ustawy o bezpieczeństwie narodowym w zakresie inwestycji zagranicznych (Comprehensive Outbound Investment National Security Act), przyjętej przez Kongres w grudniu 2025 r. Ustawa wymaga zgłaszania niektórych amerykańskich inwestycji w krajach budzących obawy i pozwala rządowi blokować wybrane transakcje. Do krajów tych należą Chiny, Kuba, Iran, Korea Północna i Rosja. Propozycja rozszerzyłaby ograniczenia poza półprzewodniki i sztuczną inteligencję, obejmując systemy hipersoniczne, superkomputery oraz biotechnologię.

Biotechnologia jest sektorem przyciągającym najwięcej uwagi. Projekt definiuje zakazane technologie biotechnologiczne jako związki farmaceutyczne i systemy ich dostarczania, a także interfejsy mózg-komputer oraz sprzęt do bioprodukcji. Naruszającym przepisy groziłyby kary cywilne, a firmy mogłyby zostać zmuszone do wycofania się z inwestycji w zakazaną technologię.

Zakres i limity

Docelowe transakcje obejmują przejęcia udziałów, niektóre formy finansowania dłużnego oraz tworzenie spółek joint venture. Przepisy dotyczyłyby tylko inwestycji powyżej 50 000 USD i wykluczałyby wiele inwestycji finansowych, w tym zakupy akcji. Departament Skarbu zbierze uwagi opinii publicznej przed wydaniem ostatecznej wersji przepisów, a jak podaje POLITICO, ustawa wymaga ich sfinalizowania do marca.

Departament Skarbu wyjaśnił uzasadnienie w swojej propozycji:

„Wprowadzenie ograniczeń w tym sektorze jest konieczne w interesie ochrony bezpieczeństwa narodowego USA”

Propozycja przyznaje również, że ograniczenia mogą wiązać się z kosztami, w tym istotnym ryzykiem dla zdrowia publicznego i szkodami dla amerykańskich firm z tego sektora. Sekretarz skarbu Scott Bessent powiedział, że środki te mają na celu uniemożliwienie przeciwnikom wykorzystywania amerykańskich pieniędzy do rozwijania krytycznych technologii, przy jednoczesnym zapewnieniu większej przejrzystości dla inwestorów amerykańskich i zagranicznych.

Dlaczego biotechnologia jest na celowniku

Zachodnie firmy farmaceutyczne zainwestowały dziesiątki miliardów dolarów w chińskie firmy biotechnologiczne, aby uzupełnić swoje portfele produktów, podaje Axios. Bloomberg donosi, że amerykańscy producenci leków coraz częściej zwracają się ku Chinom w poszukiwaniu nowych leków, co może skomplikować powiązania finansowe między oboma krajami. Departament Skarbu twierdzi, że stara się zrównoważyć wspieranie obiecujących innowacji z ochroną bezpieczeństwa narodowego.

Craig Singleton, badacz z Foundation for Defense of Democracies, amerykańskiego think tanku, nazwał ograniczenia w biotechnologii najważniejszym elementem propozycji w uwagach przytoczonych przez Financial Times. Argumentował, że biotechnologia kształtuje przyszłość medycyny i terapii, podczas gdy te same technologie mogą wzmocnić zdolności wojskowe Chin lub pogłębić zależność od nich.

Kontrposunięcia Pekinu

Ministerstwo Handlu Chin poinformowało w październiku 2026 r., że zaproponowało zakaz sprzedaży zagranicznym nabywcom innowacji biofarmaceutycznych, w tym krajowych technologii terapii komórkowej i genowej. Ministerstwo stwierdziło, że proponowane przepisy ograniczą zagraniczny dostęp do umów licencyjnych, ale nie będą utrudniać normalnej międzynarodowej wymiany technologicznej i współpracy. Anonimowy lobbysta amerykańskiego przemysłu farmaceutycznego powiedział POLITICO, że chińska propozycja wydaje się dawać Pekinowi narzędzia do odwetu, jeśli Waszyngton uderzy w transakcje biotechnologiczne.

Chińska propozycja jest częścią pakietu ograniczającego zagraniczną sprzedaż niektórych technologii AI i fotowoltaicznych. Wpisuje się ona również w pięcioletni plan dla chińskiego przemysłu farmaceutycznego, opublikowany we wrześniu 2026 r., który ma na celu uczynienie biofarmacji "narodową gałęzią przemysłu" obok półprzewodników.

Tło i rozejm

Donald Trump i Xi Jinping zgodzili się w 2025 r. na złagodzenie napięć podczas trwania rozmów, a na szczycie w Waszyngtonie przedłużyli tymczasowy rozejm handlowy do stycznia. Ograniczenia mają dłuższą historię: program rozpoczął się w 2023 r., kiedy ówczesny prezydent Joe Biden podpisał rozporządzenie wykonawcze ograniczające amerykańskie inwestycje w Chinach w sektorach półprzewodników, obliczeń kwantowych i AI.

Włączenie Rosji następuje krótko po tym, jak Trump zniósł sankcje wobec Rosji po zawarciu umowy dotyczącej oleju napędowego z Władimirem Putinem. W lipcu Departament Skarbu nałożył karę 200 000 USD na amerykańską firmę, która nie zgłosiła inwestycji o wartości 92 500 USD w chińską spółkę AI. Okres konsultacji społecznych poprzedza ostateczną wersję przepisów, której ustawa wymaga do marca.