Bank Portugal: Świadczenia dla bezrobotnych spadły do 64% ostatniego wynagrodzenia w ciągu dekady

Spadek stopy zastąpienia wynagrodzeń

Zasiłki dla bezrobotnych w Portugalii stanowiły w 2025 roku mniejszą część wcześniejszych zarobków pracowników niż dekadę wcześniej, wynika z raportu Banco de Portugal. Badanie dotyczące wsparcia dla bezrobotnych w latach 2015–2025, przeprowadzone przez zespół pod kierunkiem Álvaro Santosa Pereiry, wykazało, że stopa zastąpienia spadła z około 70% ostatniego miesięcznego wynagrodzenia w 2015 roku do 64% w 2025 roku. Ten sześciopunktowy spadek wynika z faktu, że korekty świadczeń są określane przez Indeks Wsparcia Społecznego (IAS), a nie przez krajową płacę minimalną. Ponieważ ustawowe limity świadczeń są powiązane z IAS, aktualizacje nie nadążały za szerszym wzrostem płac w kraju. Po uwzględnieniu dodatków ustawowych, średnia stopa zastąpienia w 2025 roku wyniosła około 66%. Bank centralny opisał mechanizm strukturalny stojący za luką w pokryciu kosztów.

Ten mechanizm jest szczególnie istotny w dolnej części rozkładu płac, gdzie najczęściej mają zastosowanie minimalne limity świadczeń.

Wpływ na grupy dochodowe i średnie miesięczne

Spadek wartości świadczeń nie był równomierny we wszystkich grupach dochodowych. W 2025 roku zasiłki dla bezrobotnych zastępowały średnio 69% wcześniejszych zarobków pracowników o niskich dochodach, 66% dla osób o średnich dochodach i 49% dla pracowników o wysokich dochodach. Mimo spadku w relacji do płac, nominalna wartość świadczenia wzrosła w ciągu dziesięciu lat, odnotowując średnioroczną stopę wzrostu na poziomie 3,4% w ujęciu nominalnym i 1,3% w ujęciu realnym. Do 2025 roku średni miesięczny zasiłek dla bezrobotnych osiągnął 700 euro. Osoby o niskich dochodach stanowiły coraz większy udział w całkowitej liczbie nowych beneficjentów w ciągu dekady, podczas gdy odsetek osób o wysokich dochodach pozostał relatywnie stabilny. W 2025 roku około 40% wszystkich nowych osób w systemie wsparcia dla bezrobotnych stanowili pracownicy, którzy zarabiali miesięcznie do 880 euro, w okresie gdy krajowa płaca minimalna wynosiła 870 euro.

Sektorowy rozkład nowych beneficjentów

Badanie oceniło pochodzenie beneficjentów w portugalskiej gospodarce przy użyciu administracyjnych mikro-danych z ubezpieczeń społecznych. Przemysł wytwórczy oraz działalność w zakresie usług administracyjnych i wspierających stanowiły dwa największe udziały w nowych rejestracjach bezrobotnych w 2025 roku, przy czym każdy z tych sektorów odpowiadał za blisko 17% wszystkich beneficjentów. Sektor handlu stanowił trzecią co do wielkości kategorię, odpowiadając za 14,2% nowych rejestracji. W porównaniu z danymi bazowymi z 2015 roku, relatywny udział wniosków o zasiłek wzrósł w przemyśle wytwórczym i znacznie zwiększył się w sektorze zakwaterowania i usług gastronomicznych. Z kolei udział rejestracji pochodzących z sektora budowlanego, a także administracji publicznej, edukacji oraz usług zdrowotnych, wyraźnie spadł w tym samym dziesięcioletnim okresie.

Zmiany demograficzne wśród beneficjentów

Charakterystyka demograficzna pracowników wchodzących do portugalskiego systemu zasiłków dla bezrobotnych uległa znaczącym zmianom w latach 2015–2025. Pracownicy zagraniczni odnotowali najbardziej wyraźny wzrost, zwiększając swój udział z 2,2% wszystkich nowych beneficjentów w 2015 roku do 26,6% w 2025 roku. Odsetek starszych pracowników wchodzących do systemu opieki społecznej również wzrósł, ponieważ pracownicy w wieku 50 lat i starsi stanowili 26% nowych odbiorców w 2025 roku, w porównaniu z 21% w 2015 roku. Kobiety nadal stanowiły większość nowych beneficjentów, zwiększając swój udział z 51,6% w 2015 roku do 53,4% w 2025 roku. Bank centralny stwierdził, że te wzorce demograficzne odpowiadają strukturalnym przekształceniom w portugalskiej sile roboczej w ciągu dekady. Pełna analiza ma się ukazać w nadchodzącym Biuletynie Ekonomicznym banku centralnego.