Rząd Portugalii zatwierdza „Jednolity Zasiłek Socjalny” łączący 13 świadczeń, uzależniając pomoc od obowiązkowych prac społecznych

Rząd Portugalii, pod przewodnictwem premiera Luísa Montenegra, zatwierdził w piątek podczas posiedzenia Rady Ministrów gruntowną reformę systemu nieskładkowych świadczeń socjalnych. Jej centralnym punktem jest utworzenie Prestação Social Única (PSU), czyli Jednolitego Zasiłku Socjalnego, który konsoliduje 13 oddzielnych świadczeń socjalnych w jeden usprawniony mechanizm. Rząd argumentuje, że reforma jest niezbędna, aby uprościć rozdrobniony i przestarzały system, zwalczać nadużycia i oszustwa oraz zachęcać do powrotu na rynek pracy.

13 skonsolidowanych świadczeń

PSU łączy szeroki zakres istniejących form wsparcia, w tym socjalną emeryturę, specjalną rentę socjalną z tytułu niezdolności do pracy, rentę wdowią, rentę sierocą, nadzwyczajny dodatek solidarnościowy, socjalny zasiłek dla bezrobotnych, Rendimento Social de Inserção (RSI) oraz kilka subwencji socjalnych związanych z ryzykiem klinicznym w czasie ciąży, przerwaniem ciąży, adopcją, początkowym urlopem rodzicielskim i szczególnymi zagrożeniami. Reforma została przyspieszona częściowo, aby uniknąć utraty 500 milionów euro z Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności (PRR).

Rząd zdecydował dziś o agregacji 13 świadczeń solidarności społecznej w jeden Jednolity Zasiłek Socjalny, upraszczając relacje obywateli z państwem i moralizując udzielanie wsparcia solidarnościowego tym, którzy go rzeczywiście potrzebują.

Obowiązkowy wymóg pracy

Kluczową i kontrowersyjną innowacją jest wprowadzenie obowiązkowej „działalności solidarności społecznej” dla świadczeniobiorców w wieku produkcyjnym, którzy nie są zatrudnieni. Odbiorcy mogą być zobowiązani do wykonywania do 15 godzin prac społecznych tygodniowo na rzecz podmiotów publicznych, organizacji ekonomii społecznej lub struktur ochrony ludności. Niestosowanie się do tego wymogu skutkować będzie utratą świadczenia. Minister Pracy, Solidarności i Zabezpieczenia Społecznego, Maria do Rosário Palma Ramalho, zasugerowała, że zadania mogą obejmować pomoc przy wydarzeniu lub festiwalu organizowanym przez radę gminy, udział w akcjach sprzątania lub innych inicjatywach na rzecz społeczności lokalnej. Obowiązek ten nie dotyczy emerytów, osób z niepełnosprawnościami uniemożliwiającymi pracę, studentów ani nieformalnych opiekunów.

Może to być wsparcie przy działalności rady gminy, na festiwalu, w akcji sprzątania lub w innych inicjatywach na rzecz społeczności lokalnej.

Reakcje polityczne i walka z oszustwami

Premier Montenegro, przemawiając podczas 850-lecia mutualizmu w Vila Nova de Gaia, przedstawił reformę jako moralizację systemu, wyraźnie celując w oszustwa i nadużycia, aby zapewnić, że środki trafią do rzeczywiście potrzebujących. Towarzyszyło mu około 30 protestujących, którzy kwestionowali szerszy pakiet reform rządowych dotyczących prawa pracy. Opozycyjna partia Chega, za pośrednictwem swojego lidera André Ventury, przyjęła wymóg pracy z zadowoleniem, twierdząc, że jest to długoletni postulat Chegi, ale wezwała rząd do pójścia dalej poprzez wdrożenie formalnego „programu-kontraktu” podobnego do modeli szwedzkich i niemieckich, w ramach którego świadczeniobiorcy zwracają część pomocy państwu.

Pozdrawiam ich za podjęcie inicjatywy, która jest inicjatywą Chegi, propozycją, która jest Chegi i którą zawsze zakładaliśmy, od założenia partii, jako naszą: że ci, którzy otrzymują minimalne zasiłki, muszą pracować.

Obawy ekspertów co do adekwatności

Pomimo zapewnień rządu, że żaden obecny świadczeniobiorca nie straci na reformie, eksperci wyrazili obawy co do adekwatności nowego świadczenia. Carlos Farinha Rodrigues, profesor ISEG, zauważył, że RSI – które stanowi wartość referencyjną dla nowego PSU – systematycznie traciło na wartości w stosunku do granicy ubóstwa w ostatnich latach. Ostrzegł, że najbardziej potrzebujące rodziny mogą otrzymywać mniej w ramach skonsolidowanego systemu, jeśli nowe świadczenie nie skoryguje tej erozji. Obecna socjalna emerytura wynosi na przykład od 285 do 308 euro miesięcznie.

Jeśli weźmiemy pod uwagę relację między wartością RSI a wartością granicy ubóstwa, to wyraźnie widać, że wartość ta spadała w ostatnich latach i należałoby oczekiwać, że Jednolity Zasiłek Socjalny będzie charakteryzował się większą hojnością.

Kolejne kroki

Wniosek o upoważnienie ustawodawcze został zatwierdzony i zostanie teraz przesłany do parlamentu, a rząd dąży do tego, aby był on przedmiotem debaty w bieżącej sesji legislacyjnej. Środek jest skierowany do osób w wieku 18 lat lub starszych, znajdujących się w poważnej potrzebie ekonomicznej, zamieszkałych w Portugalii, z minimalnym rocznym okresem zamieszkania dla obywateli spoza UE. Rząd zapewnia, że reforma gwarantuje, iż nikt, kto wraca do pracy, nie zarobi mniej niż otrzymywał wyłącznie z pomocy państwa, dążąc do likwidacji „pułapki ubóstwa”.