Hiszpania wprowadza obowiązkowy rejestr lobbystów i dwuletni zakaz pracy w sektorze prywatnym dla byłych urzędników
Hiszpański rząd wydał dekret z mocą ustawy, który nakłada na grupy interesu obowiązek rejestracji publicznej, a urzędników zobowiązuje do ujawniania spotkań na portalu przejrzystości w terminie jednego miesiąca.
Dekret wykonawczy omija impas parlamentarny
Hiszpańska Rada Ministrów zatwierdziła 25 sierpnia 2026 r. dekret z mocą ustawy, ustanawiający obowiązkowy publiczny rejestr grup interesu i wprowadzający surowsze zasady etyczne w administracji centralnej. Rząd przyjął dekret podczas pierwszego posiedzenia gabinetu po przerwie wakacyjnej, co wynikało z braku postępów w pracach nad projektem ustawy o lobbingu w Kongresie. Dekret opublikowano w Dzienniku Urzędowym 26 sierpnia 2026 r., a przepisy ogólne weszły w życie 27 sierpnia 2026 r. Kongres ma ustawowy termin 30 dni na zatwierdzenie tego środka.
Ministerstwo Transformacji Cyfrowej i Służby Cywilnej poinformowało, że tekst uwzględnia poprawki parlamentarne zgłoszone podczas wcześniejszych prac komisji. Rzeczniczka rządu i minister ds. integracji Elma Saiz omówiła nadzór administracyjny nad inicjatywą podczas briefingu prasowego po posiedzeniu gabinetu.
Ten rejestr jest obowiązkowy i będzie zarządzany oraz nadzorowany przez Radę ds. Przejrzystości i Dobrego Rządzenia, która zajmie się jego administracją oraz funkcjonowaniem.
Okresy karencji i architektura rejestru
Zgodnie z dekretem, byli wyżsi urzędnicy Generalnej Administracji Państwowej podlegają dwuletniemu zakazowi prowadzenia prywatnej działalności lobbingowej w sektorach powiązanych z ich wcześniejszymi obowiązkami ministerialnymi. Środek ten nowelizuje ustawę 3/2015, aby ograniczyć konflikty interesów po zakończeniu kadencji i zapobiegać zjawisku "drzwi obrotowych". Nowy rejestr państwowy będzie funkcjonował jako bezpłatna, publiczna baza danych dostępna za pośrednictwem portalu przejrzystości oraz strony internetowej Rady ds. Przejrzystości i Dobrego Rządzenia.
Rejestrujące się organizacje muszą ujawnić swoją siedzibę prawną, wyznaczonych przedstawicieli, zakres działań oraz źródła finansowania. Platforma wymaga również, aby grupy interesu wskazały pracowników, którzy w ciągu pięciu lat przed rejestracją pełnili funkcje publiczne. System krajowy ma być połączony z istniejącymi rejestrami lobbingu we wspólnotach autonomicznych, władzach lokalnych oraz rejestrem przejrzystości Unii Europejskiej.
- Kortesy przyjmują Kodeks Postępowania nakazujący ujawnianie agendy instytucjonalnej
- Rada Ministrów zatwierdza dekret z mocą ustawy o przejrzystości lobbingu
- Dekret z mocą ustawy zostaje opublikowany w Dzienniku Urzędowym
- Przepisy ogólne dekretu wchodzą w życie
Obowiązkowe ujawnienia i ślad legislacyjny
Regulacja rozszerza definicję lobbingu na wszelką bezpośrednią lub pośrednią komunikację mającą na celu wpływanie na decyzje publiczne, kształtowanie polityki lub projekty aktów prawnych. Obowiązki sprawozdawcze obejmują teraz nie tylko szefów departamentów i dyrektorów generalnych, ale także doradców ministerialnych, osoby mianowane tymczasowo oraz zaufany personel biorący udział w oficjalnych naradach.
Urzędnicy muszą ujawniać wszystkie spotkania i kontakty z zarejestrowanymi grupami interesu na portalu przejrzystości w ciągu miesiąca od ich odbycia. Spotkania z niezarejestrowanymi lobbystami są klasyfikowane jako poważne naruszenie. Wyjątek stanowi sytuacja, w której niezarejestrowani przedstawiciele podpiszą pisemne zobowiązanie do złożenia wniosku o rejestrację w ciągu trzech dni roboczych, co urzędnicy muszą zgłosić radzie ds. przejrzystości. Dekret wprowadza również mechanizm śladu legislacyjnego w celu dokumentowania wkładu lobbystów we wszystkie projekty regulacji.
Międzynarodowe zobowiązania antykorupcyjne
Dekret realizuje konkretne zobowiązania krajowe wynikające z 5. Planu Otwartego Rządu Hiszpanii na lata 2025–2029 oraz kamienia milowego 432 Planu Odbudowy, Transformacji i Odporności. Przedstawiciele rządu wskazali, że standardy są zgodne z wytycznymi Unii Europejskiej, Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju oraz Grupy Państw przeciwko Korupcji Rady Europy.
Nowe zasady opierają się na wcześniejszych środkach dotyczących uczciwości parlamentarnej. W październiku 2020 r. hiszpańskie Kortesy przyjęły Kodeks Postępowania pod przewodnictwem przewodniczącej Kongresu Meritxell Batet i przewodniczącej Senatu Pilar Llop, który zobowiązał deputowanych i senatorów do publikowania agend instytucjonalnych szczegółowo opisujących interakcje z grupami interesu zgodnie z artykułem 6.2. Obecny dekret rozszerza podobne obowiązki w zakresie przejrzystości na całą władzę wykonawczą.
