Le premier ministre désigné de Roumanie, Eugen Tomac, dévoile son programme de gouvernement et mise sur la réforme territoriale pour débloquer les fonds européens

Priorité zéro : la réforme territoriale

La pièce maîtresse du document est ce que Tomac appelle la « priorité zéro » – une réforme administrative et territoriale qui créerait des régions fonctionnelles dotées de la personnalité juridique, imposerait des seuils minimaux de viabilité pour les communes et les villes, et redistribuerait les compétences et les ressources fiscales. Le programme souligne que la Roumanie est actuellement le seul État membre de l'UE à ne pas avoir réalisé une telle réforme, fonctionnant avec plus de 3000 unités administratives, dont des centaines manquent des ressources nécessaires pour fournir des services publics de base.

La Roumanie est le seul pays de l'UE qui n'a pas réalisé de réforme administrative et territoriale aux normes européennes. La restructuration territoriale est la condition nécessaire pour toute réforme sectorielle durable – administration, santé, éducation, fonds européens, développement local.

Le texte présente cette refonte comme une condition préalable au bon fonctionnement des autres chapitres, des budgets locaux pluriannuels aux autorités régionales capables de contracter des fonds européens pour la période de programmation 2028-2034.

Volet économique et prévisibilité fiscale

Le programme s'ouvre sur un diagnostic sévère : une croissance du PIB de seulement 0,7 % en 2025, une récession technique confirmée par l'institut de statistiques (deux trimestres consécutifs de contraction se terminant par une baisse de 1,9 % au quatrième trimestre 2025), une inflation à 10,7 % en avril 2026 – la plus élevée de l'UE pour les prix alimentaires – le taux de change leu/euro atteignant un plus haut historique à 5,2180, et les rendements des obligations d'État à 10 ans à 7,38 %, soit le double de ceux de la Grèce et de la Bulgarie. L'environnement des affaires a subi le choc fiscal le plus grave depuis l'adhésion.

Pour rétablir la confiance, le programme propose des mesures à court terme telles qu'une notation fiscale positive pour les contribuables conformes (remboursements de TVA avec contrôle différé, échéances simplifiées, moins de contrôles), l'extension de la Déclaration unique pré-remplie à toutes les catégories de travailleurs indépendants, la cessation des 13e et 14e mois et des primes injustifiés dans les entreprises entièrement publiques, et un délai minimum de six mois entre la publication au Journal officiel et l'entrée en vigueur de tout changement fiscal affectant les entreprises. Il prolonge également le taux de TVA de 9 % sur les appartements contractés avant le 31 décembre 2025 et relève la limite de déductibilité des cotisations au pilier III de l'épargne-retraite privée de 400 à 1000 euros par an.

C'est la réforme structurelle la plus importante que la Roumanie puisse entamer. Pas comme un thème électoral et pas comme un exercice théorique, mais comme une condition nécessaire pour un État plus efficace, plus équilibré et mieux à même de répondre aux besoins des citoyens.

L'arithmétique politique : le soutien du PSD

Tomac a besoin d'une majorité simple au Parlement, et le Parti social-démocrate (PSD) n'a pas encore confirmé son soutien. Le programme intègre plusieurs demandes formulées par le PSD comme conditions à son soutien : la suppression de la cotisation d'assurance maladie (CASS) pour les mères, l'indexation des pensions à partir du 1er janvier 2027 et le retour d'un taux de TVA de 5 % pour les livres. Le PSD devrait annoncer sa décision lundi.

L'équipe de communication de Tomac a indiqué que la version publiée samedi n'a pas encore été soumise au Parlement et pourrait encore subir des modifications. Le cabinet comprendrait trois vice-premiers ministres, dont deux sans portefeuille – Valeriu Nistor et Bogdan Dumitru.

Énergie, numérique et chapitres sectoriels

Au-delà des réformes phares, le document s'engage à réaliser de grands investissements énergétiques stratégiques : la rénovation de l'unité 1 de la centrale nucléaire de Cernavodă, la préparation des réacteurs 3 et 4, l'exploitation du gisement gazier Neptun Deep, le développement du Corridor Vertical et la mise en service de l'éolien offshore en mer Noire. En matière de numérisation, Tomac promet une identité électronique pour tous les Roumains, un portefeuille d'identité numérique européen, un portail unique de l'État organisé autour des événements de la vie, un cloud gouvernemental et l'utilisation de l'intelligence artificielle dans l'administration publique.

Pour l'éducation, le programme prévoit des salaires d'enseignants plus prévisibles, un programme universel de « repas sains » et des dispositifs périscolaires étendus. D'autres chapitres couvrent la santé, la justice et l'État de droit, ainsi que les infrastructures, tous dépendant de la réforme administrative et territoriale que Tomac insiste pour réaliser en premier.