La commission des retraites allemande propose de lier l'âge de la retraite à l'espérance de vie et un pilier obligatoire par capitalisation
Un panel nommé par le gouvernement a recommandé de lier l'âge de la retraite à l'espérance de vie et d'ajouter un volet obligatoire par capitalisation au système de retraite légal allemand. Le rapport préconise également la suppression de la retraite anticipée à 63 ans après 45 années de cotisations.
Le mandat de la commission
Début 2026, la commission de 13 membres présidée par Constanze Janda et Frank-Jürgen Weise a commencé à travailler sur une réforme globale des retraites. En cinq mois et 150 heures de réunions, ils ont produit un rapport de 80 pages contenant une trentaine de recommandations. Le document sera officiellement remis au chancelier Friedrich Merz et au ministre du Travail Bas mardi.
L'âge de la retraite lié à l'espérance de vie
La proposition la plus controversée lie l'âge légal de la retraite à l'augmentation de l'espérance de vie selon un ratio de 2:1 : pour chaque année supplémentaire d'espérance de vie, les Allemands travailleraient huit mois de plus et percevraient quatre mois supplémentaires de retraite. Selon les projections actuelles, cela porterait l'âge normal de la retraite de 67 à 67,5 ans d'ici 2041, atteindrait 69 ans en 2071 et 70 ans seulement vers 2091. La commission rejette explicitement l'idée d'une « retraite à 70 ans » imminente, qualifiant son modèle d'ajustement progressif.
- L'âge de la retraite atteint 67,5 ans
- L'âge de la retraite atteint 69 ans
- L'âge de la retraite atteint 70 ans
Un deuxième pilier obligatoire par capitalisation
Parallèlement au système actuel de répartition, la commission recommande un volet obligatoire par capitalisation inspiré de la prime de retraite suédoise. Initialement, 0,5 % du salaire brut de chaque employé et employeur serait versé sur des comptes individuels, pour atteindre un total de 2 % après une phase de mise en œuvre de quatre ans. Un fonds d'État gérerait les actifs, et les entrées annuelles sont estimées entre 30 et 35 milliards d'euros. La commission s'attend à ce que ce pilier porte le niveau de retraite combiné à 50 % du salaire moyen d'ici 2050, contre 48 % actuellement garantis.
- La commission commence ses travaux sur la réforme des retraites
- Rapport finalisé et divulgué aux médias
- Remise officielle au chancelier Merz et au ministre du Travail Bas
Suppression de la « retraite à 63 ans » et réactivation du facteur de soutenabilité
Le paquet supprime la possibilité de prendre sa retraite à 63 ans sans décote après 45 années de cotisations, arguant que ce dispositif est coûteux et prive le marché du travail de travailleurs qualifiés. Il rétablit également le facteur de soutenabilité à partir de 2032, liant plus étroitement les augmentations annuelles des retraites au rapport entre le nombre de cotisants et celui de retraités. Si cela freine la hausse des taux de cotisation pour les actifs, cela signifie que les retraités verront des ajustements annuels plus faibles.
Élargissement de l'assiette des cotisations
Pour consolider le financement, la commission souhaite élargir le cercle des cotisants. Les travailleurs indépendants, les députés fédéraux et régionaux, ainsi que les dirigeants de sociétés par actions devraient cotiser au système légal. Les fonctionnaires seraient intégrés sur une période de transition plus longue, mais leurs retraites seraient davantage alignées sur les carrières longues. Les mini-jobs seraient limités aux élèves gagnant jusqu'à 603 euros par mois ; tout autre emploi nécessiterait des cotisations retraite.
La commission voit explicitement ses propositions non pas comme un buffet d'idées parmi lesquelles le gouvernement peut choisir, mais comme un paquet de réformes cohérent.
La voie politique à suivre
Les recommandations de la commission font l'objet d'un large consensus parmi les membres de la CDU/CSU et du SPD, les partenaires de la coalition. Le chancelier Merz doit recevoir le rapport mardi, et le gouvernement vise à adopter un projet de loi avant la pause estivale. Le paquet est conçu pour stabiliser le système de retraite pendant des décennies, mais le rythme progressif signifie que les écoliers d'aujourd'hui seraient la première génération à travailler jusqu'à 70 ans.
