Le maréchal de la Diète enterre le projet de loi du président polonais sur la justice après que la Commission de Venise l'a jugé menaçant pour l'État de droit

Blocage législatif

En février 2026, le président Karol Nawrocki a opposé son veto à un amendement de la Diète au Conseil national de la magistrature (KRS) et a déposé son propre projet de loi de 26 articles intitulé « sur le rétablissement du droit à un tribunal et à une audience sans retard injustifié ». Le maréchal de la Diète, Włodzimierz Czarzasty, citant les premiers avis des juristes du Parlement selon lesquels le projet « viole l'indépendance judiciaire et la séparation des pouvoirs », l'a soumis pour avis urgent à la Commission de Venise, l'organe consultatif du Conseil de l'Europe en matière de droit constitutionnel.

Avis cinglant de la Commission de Venise

La Commission de Venise, conjointement avec la Direction générale des droits de l'homme et de l'État de droit du Conseil de l'Europe, a adopté son avis lors d'une session plénière à Venise le 13 juin 2026 et l'a publié le 16 juin. Le document prévient que l'impasse entre des « forces politiques hautement polarisées » a laissé l'accès des citoyens à la justice « non garanti ». Il qualifie la situation de menace grave pour l'État de droit nécessitant une solution urgente, mais affirme sans équivoque que « le projet de loi actuel ne peut être considéré comme une solution ».

Cette situation constitue une menace si grave pour l'État de droit dans le pays qu'une issue à l'impasse doit être trouvée. Cependant, le projet de loi actuel ne peut être considéré comme une solution.

La Commission s'est opposée aux dispositions qui priveraient les juges de la capacité d'examiner des questions constitutionnelles clés, y compris la légalité des nominations impliquant le KRS contesté, et a averti que pénaliser les juges par des sanctions pénales pour leurs décisions porterait atteinte à l'indépendance judiciaire.

Dispositions controversées

Le projet de loi présidentiel aurait interdit aux juges de remettre en question l'existence ou les pouvoirs des organes constitutionnels, en particulier le Tribunal constitutionnel et le KRS. Il introduisait une interdiction d'évaluer le statut des juges nommés avec la participation du KRS actuel – un organe dont la composition a été contestée à plusieurs reprises par les institutions nationales et internationales. Une disposition prévoyait jusqu'à 10 ans d'emprisonnement pour un juge qui refuserait de siéger dans une formation de jugement. La Commission de Venise a fait valoir qu'attribuer une responsabilité pénale à un juge tenu d'évaluer les actes de ces mêmes organes « constitue une menace claire » pour l'indépendance judiciaire.

Projet de loi enterré à la Diète

Le 17 juin, quelques heures avant une séance de la Diète, le maréchal Czarzasty a annoncé qu'il ne donnerait pas de suite législative au projet présidentiel. « Il y a eu de très nombreux commentaires d'experts et des réserves sur l'inconstitutionnalité et l'illégalité de ses hypothèses, qui briseraient le système judiciaire et le système de justice », a-t-il déclaré aux journalistes. Il a noté que la Commission de Venise avait « recommandé à la Pologne de s'abstenir de poursuivre les travaux sur le projet de loi présidentiel ».

La Commission de Venise a évalué de manière exhaustive le projet de loi, a vu la crise dans l'ordre polonais, a exprimé son inquiétude face à l'impasse entre des forces politiques extrêmement polarisées, mais a déclaré que la loi présidentielle ne ferait qu'aggraver la crise.

Le vice-ministre de la Justice, Dariusz Mazur, qui représentait le ministère à la session de Venise, a écrit sur les réseaux sociaux : « La Commission a partagé nos réserves – le projet est fondamentalement incompatible avec les normes des droits de l'homme. » Le maréchal a déclaré l'affaire close.