L'UE ouvre la voie aux centres de rétention dans des pays tiers, l'Allemagne vise le Rwanda et l'Ouganda

Ce qui a été convenu

Les négociateurs de l'UE sont parvenus lundi soir à un accord sur un nouveau règlement sur le retour qui permettra aux États membres de créer des « hubs de retour » dans des pays non membres de l'UE. Les demandeurs d'asile déboutés qui ne peuvent être renvoyés dans leur pays d'origine, par exemple parce que l'État d'origine refuse de les accueillir, peuvent être détenus dans ces centres. Le nouvel élément clé est qu'aucun lien préalable avec le pays tiers n'est nécessaire ; la seule condition est un accord bilatéral entre un ou plusieurs États de l'UE et le pays d'accueil. Le règlement introduit également des règles plus strictes, notamment une détention pouvant aller jusqu'à 24 mois pour ceux qui résistent à l'éloignement, des interdictions d'entrée plus faciles et des sanctions plus sévères.

Avec les nouvelles règles, nous avons plus de contrôle sur qui peut entrer dans l'UE, qui peut rester et qui doit partir.

L'accord s'inscrit dans un durcissement plus large de la politique d'asile de l'UE, parallèlement à la réforme du système européen commun d'asile (CEAS). En 2025, seuls 28 % des personnes sous le coup d'une obligation de quitter le territoire sont effectivement parties, et l'UE a subi une pression croissante de la part des partis de droite.

La poussée de l'Allemagne pour des accords

Le ministre allemand de l'Intérieur, Alexander Dobrindt, s'est félicité du résultat et a déclaré que des discussions avec des pays partenaires potentiels, dont le Rwanda, l'Ouganda et l'Ouzbékistan, étaient déjà en cours. Il a exprimé l'espoir que les premiers accords bilatéraux pourraient être conclus cette année, tout en reconnaissant qu'« il reste encore beaucoup de travail à faire ». Les centres ne seraient pas opérationnels immédiatement ; après la signature d'un accord, la construction et la mise en place prendront plus de temps. Dobrindt a également fait valoir que la perspective d'être envoyé dans un hub pourrait décourager l'immigration irrégulière et porter un coup aux réseaux de passeurs.

Réactions politiques

Le SPD, partenaire minoritaire de la coalition allemande, reste sceptique mais accepte de ne pas pouvoir bloquer la mesure. Le parti a soutenu la réforme globale du CEAS et n'a désormais plus de levier parlementaire pour empêcher des accords spécifiques. Hakan Demir, porte-parole du parti pour la politique intérieure, a qualifié la disposition sur la détention de 24 mois de disproportionnée et a déclaré douter qu'un pays se porte volontaire pour accueillir les hubs.

Jusqu'à présent, personne n'a pu me dire où ces hubs de retour devraient être construits.

Les Verts se sont montrés bien plus hostiles. Le co-dirigeant Felix Banaszak a dénoncé le plan comme une distraction coûteuse qui sape les mécanismes de protection. Il a également vivement critiqué le Parti populaire européen (PPE) pour s'être allié à des groupes d'extrême droite au Parlement européen pour faire adopter des restrictions migratoires antérieures.

Des familles avec enfants détenues pendant des années et des personnes expulsées vers des camps dans des pays tiers n'ont rien à voir avec une politique migratoire efficace et respectueuse de l'État de droit.

Le porte-parole du HCR, Barbar Baloch, a adopté un ton plus mesuré, déclarant que l'idée pourrait être examinée si les normes en matière de droits humains sont respectées.

Coût, expérience et préoccupations en matière de droits humains

L'expérience de projets similaires a été décevante. Les deux camps de l'Italie en Albanie, construits de toutes pièces, devraient coûter entre 650 millions et un milliard d'euros sur cinq ans. Les organisations de défense des droits humains avertissent que le règlement risque de créer une « machine de détention et d'expulsion draconienne » et ouvrira la porte à des abus systématiques. Silvia Carta de PICUM a déclaré :

Ce règlement créera une machine draconienne de détention et d'expulsion.

Le règlement exige que les pays tiers respectent les « normes internationales en matière de droits humains », mais les critiques notent que de tels engagements sont difficiles à faire respecter. L'eurodéputée SPD Birgit Sippel a souligné qu'il n'existe aucun mécanisme contraignant pour garantir la conformité. Les mineurs non accompagnés seraient exemptés, mais les familles avec enfants ne le sont pas.

La suite

Le règlement doit encore être formellement approuvé par les États membres et le Parlement européen, une étape considérée comme probable. Ensuite, les gouvernements nationaux qui souhaitent créer des hubs de retour devront négocier des accords avec des pays tiers volontaires. L'Espagne et la France ont déjà fait part de leurs réticences, tandis qu'un groupe comprenant l'Autriche, le Danemark, les Pays-Bas et la Grèce a travaillé avec l'Allemagne sur des solutions innovantes. La question de savoir si des pays d'accueil appropriés peuvent être trouvés reste ouverte.