Le Portugal adopte une interdiction du masquage du visage dans l'espace public avec des amendes allant jusqu'à 3 000 euros

Promulgation présidentielle et champ d'application

Le président António José Seguro a promulgué le 18 août 2026 une loi qui interdit la dissimulation du visage dans les espaces publics au Portugal. Communément appelée loi burqa dans le débat politique national, la loi s'applique largement aux masques, vêtements et accessoires qui masquent les traits du visage ou rendent une personne non identifiable. L'interdiction concerne les voies publiques, les manifestations, les événements publics et les rassemblements sportifs. Les infractions sont passibles d'amendes administratives allant de 150 à 3 000 euros. En outre, la loi pénalise toute coercition qui force une personne à dissimuler son visage en raison de son sexe, de sa religion, de son âge ou de son origine.

Adoption législative et amendements

La mesure législative a débuté comme une proposition déposée par le parti de droite Chega en octobre 2025. Le chef de Chega, André Ventura, a déclaré lors du débat initial que le projet de loi visait à empêcher les femmes de porter la burqa en public, et qu'un premier projet incluait des peines d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à trois ans. Deux jours avant le vote en commission spécialisée, le Parti social-démocrate (PSD) de centre-droit au pouvoir a présenté un texte de substitution qui supprimait les mentions spécifiques aux tenues islamiques, recentrant la loi sur la sécurité publique et l'identification des citoyens. Le Parlement a donné son approbation finale le 17 juillet 2026 avec les votes du PSD, de Chega, de l'Iniciativa Liberal et du CDS-PP, tandis que les partis de gauche ont voté contre. Le cabinet minoritaire du Premier ministre Luís Montenegro s'appuie sur des majorités parlementaires ad hoc pour faire adopter les lois.

Raisonnement juridique et exemptions

Seguro, ancien dirigeant du Parti socialiste, a publié une note explicative qualifiant la loi de question de grande sensibilité sociale et culturelle. Le président a cité la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l'homme, notamment l'arrêt de 2014 dans l'affaire S.A.S. c. France, qui a confirmé les interdictions nationales de masquage du visage au titre du principe du vivre ensemble et de la reconnaissance mutuelle entre citoyens. Seguro a estimé que le fait d'obliger uniquement les femmes à se couvrir le visage crée une asymétrie incompatible avec l'égalité des genres et la dignité humaine.

Le visage doit être considéré comme un élément central de l'identité humaine et de la communication.

La loi énonce plusieurs exemptions claires où le masquage du visage reste autorisé. La dissimulation est permise pour des besoins médicaux, la sécurité au travail, les conditions météorologiques, les spectacles artistiques, le divertissement et la publicité. L'interdiction ne s'applique pas non plus à l'intérieur des lieux de culte, des locaux diplomatiques et consulaires, ni à bord d'aéronefs commerciaux.

Réaction de la communauté musulmane

Le cheikh David Munir, imam de la mosquée centrale de Lisbonne, a déclaré que la loi est logique pour des raisons de sécurité et conforme à la doctrine religieuse. Munir a noté que l'islam n'oblige pas les femmes à se couvrir le visage et a souligné que le hijab, qui couvre les cheveux mais laisse le visage découvert, est une alternative autorisée. Bien que Munir ait critiqué la proposition initiale de Chega en 2025 comme un discours ciblé contre les immigrés, il a confirmé son soutien au texte final, général et sécuritaire.

Selon l'islam, si une femme a le visage découvert, ce n'est pas un crime, elle ne transgresse pas la loi de Dieu.

Munir a estimé que moins de 20 femmes portent la burqa complète au Portugal, qualifiant cette pratique de résiduelle dans le pays. Il a appelé à des efforts éducatifs au sein de la communauté pour rassurer les musulmanes que le fait de se présenter en public le visage découvert n'est pas une transgression religieuse.