L'UE ouvre les négociations d'adhésion avec l'Ukraine et la Moldavie après la levée du veto hongrois

L'Union européenne a officiellement ouvert le premier bloc de négociations d'adhésion avec l'Ukraine et la Moldavie le lundi 15 juin lors de conférences intergouvernementales à Luxembourg. Cette décision fait suite à l'accord conclu vendredi entre les États membres et met fin à une longue impasse politique causée par l'ancien Premier ministre hongrois Viktor Orbán, dont le gouvernement nationaliste bloquait les progrès du dossier ukrainien. La défaite électorale d'Orbán face à Peter Magyar a ouvert la voie à un accord sur les droits de la minorité hongroise en Ukraine.

Il s'agit de l'étape la plus importante vers l'adhésion de l'Ukraine depuis décembre 2023.

Ce qui a été ouvert

Le premier bloc, intitulé « Fondamentaux » dans la terminologie de l'UE, couvre l'État de droit, l'indépendance judiciaire, les droits fondamentaux, les institutions démocratiques, les marchés publics, les statistiques et le contrôle financier. Plus précisément, les chapitres 23 (appareil judiciaire et droits fondamentaux), 24 (justice, liberté et sécurité), 5 (marchés publics), 18 (statistiques) et 32 (contrôle financier) ont été ouverts. Le bloc des Fondamentaux est toujours le premier à être ouvert mais aussi le dernier à être clos, car ses réformes constituent le socle de l'ensemble du processus d'adhésion.

Aujourd'hui, ce miracle chrétien s'est produit : le bloc est ouvert.

La politique derrière cette étape

La Hongrie avait opposé son veto aux progrès de l'Ukraine pendant deux ans, liant son consentement à des garanties sur les droits des minorités. L'élection de Peter Magyar, qui a conclu un accord avec le président Volodymyr Zelensky, a levé l'obstacle. Le chemin est désormais également libre pour la Moldavie, dont le dossier est politiquement lié à celui de l'Ukraine. Les deux pays ont été désignés candidats en décembre 2023 et ont formellement entamé les négociations en juin 2024, mais aucun chapitre n'avait été ouvert jusqu'à lundi.

Une longue route à parcourir

Malgré le ton festif (le vice-Premier ministre Taras Kachka a déclaré que Kiev et Bruxelles avaient « franchi le Rubicon »), l'adhésion reste une perspective lointaine. Les négociateurs doivent travailler sur 35 chapitres regroupés en six blocs thématiques, couvrant tous les domaines, de l'environnement à l'agriculture en passant par la politique étrangère. Le consentement unanime de tous les États membres est requis à chaque étape : pour ouvrir et pour clore chaque bloc. La commissaire Marta Kos a déclaré qu'elle s'attendait à ce que les cinq blocs restants soient ouverts d'ici juillet, mais la clôture des Fondamentaux prendra probablement des années.

Membres divisés, calendrier incertain

Zelensky vise une adhésion d'ici 2027, mais la plupart des experts considèrent 2030 comme la date réaliste la plus proche (la Croatie a mis une décennie, et l'Ukraine est en guerre). L'Allemagne et la France préconisent une accélération fondée sur le mérite et sont ouvertes à une intégration progressive avant l'adhésion complète, tandis que les États baltes exigent que les obstacles soient rapidement levés. Kos a reconnu le débat : « Nous avons de nombreuses options sur ce que nous pouvons faire en matière d'intégration graduelle. » La commissaire a également noté que l'UE avait accompli davantage en matière d'élargissement au cours des 16 à 17 derniers mois qu'au cours des 15 années précédentes.