Pologne : Karol Nawrocki ratifie une réforme majeure de l'inspection du travail

Le président polonais Karol Nawrocki a signé sept actes législatifs le 2 avril 2026, incluant une réforme historique de l' Inspection nationale du travail (PIP), tout en transmettant simultanément deux de ces textes au Tribunal constitutionnel pour un examen ultérieur. Le porte-parole de la présidence, Rafał Leśkiewicz, a annoncé ces décisions sur la plateforme X. La réforme de la PIP, qualifiée par M. Nawrocki de décision complexe touchant au fondement des relations entre l'État, l'employé et l'employeur, figure parmi les évolutions les plus marquantes du marché du travail depuis des années. La loi sur les transports collectifs publics a également été signée et transmise au Tribunal selon la même procédure. M. Nawrocki a défendu son bilan, se présentant comme un arbitre équilibré, en soulignant qu'il a ratifié bien plus de textes législatifs qu'il n'en a bloqués.

„Dans le débat public, dans les médias, on n'entend souvent qu'un seul mot : veto. Mais la réalité est tout autre. J'ai signé plus de six fois plus de lois que je n'en ai rejetées : 184 lois signées contre 29 veto. Ce sont des faits, pas un récit politique.” — Karol Nawrocki via Do Rzeczy

184 (lois signées) — Nombre total de lois signées par M. Nawrocki depuis sa prise de fonction

Bilan législatif de Nawrocki: Lois signées (before: —, after: 184); Lois ayant fait l'objet d'un veto (before: —, after: 29)

La réforme de la PIP octroie des pouvoirs étendus aux inspecteurs La réforme de la PIP, votée par le Parlement en mars 2026 et adoptée par le Sénat le 12 mars 2026 sans amendement, autorise l'Inspection nationale du travail à transformer, par voie de décision administrative, des contrats de droit civil et des contrats B2B en contrats de travail. Si un inspecteur du travail identifie des irrégularités, il adressera une injonction à l'employeur et à l'employé pour conclure un contrat de travail ou ajuster la relation juridique. En cas de non-respect, l'inspecteur de district pourra émettre une décision établissant l'existence d'une relation de travail ou engager une action en justice à cet effet, y compris avec effet rétroactif. Les employeurs conservent le droit de contester la décision de l'inspecteur devant un tribunal du travail, la décision devenant exécutoire après l'expiration du délai d'appel ou une décision de justice définitive. La réforme introduit également l'échange de données entre l'inspection, l'Institution des assurances sociales et l'Administration nationale des revenus à des fins de contrôle, et autorise les inspections à distance. Selon plusieurs sources, cet acte constitue l'un des « jalons » dont la mise en œuvre est une condition pour le déblocage des fonds du Plan national de relance.

„C'était une décision difficile, car elle touche aux fondements mêmes de la relation entre l'État, le salarié et l'employeur. Elle permet le déblocage des fonds du Plan national de relance et s'attaque aux pathologies du marché du travail, à ces pratiques que nous connaissons tous : les contrats précaires forcés et l'auto-entrepreneuriat fictif.” — Karol Nawrocki via Business Insider

Le président évoque un manque de dialogue social comme préoccupation centrale Malgré la signature de la loi sur la PIP, M. Nawrocki a déclaré qu'il entretenait des doutes depuis le début du processus parlementaire. Sa principale réserve portait sur ce qu'il a décrit comme une absence de véritable dialogue social lors des travaux préparatoires du gouvernement. Il a précisé avoir mené des consultations approfondies avec les syndicats et les organisations patronales avant de trancher. Le syndicat NSZZ Solidarność a finalement recommandé la signature de l'acte, à une condition essentielle : le maintien d'une voie de recours judiciaire. M. Nawrocki a souligné que dans un État de droit, c'est à un tribunal indépendant, et non à un fonctionnaire, que doit revenir le dernier mot. Il a également exprimé des inquiétudes plus larges sur l'étendue des pouvoirs de l'inspection face aux entrepreneurs, mettant en garde contre une ingérence étatique excessive. Le président a présenté les dispositions en faveur de l'emploi comme ayant une dimension démographique, arguant qu'un emploi stable assorti de congés payés et d'une sécurité financière crée les conditions nécessaires pour que les jeunes fondent une famille.

„Je conserve des doutes sérieux sur certaines dispositions, en particulier celles qui accordent des pouvoirs très larges à l'Inspection nationale du travail vis-à-vis des entrepreneurs. L'État doit être fort, mais son intervention ne doit pas être excessive.” — Karol Nawrocki via pb.pl

Cinq autres lois signées concernant l'énergie, l'éducation et les monuments En dehors de la réforme de la PIP et de la loi sur les transports collectifs, M. Nawrocki a signé cinq autres textes le même jour. Parmi eux figurent un amendement à la loi sur l'éducation, une révision de la loi sur l'énergie visant à renforcer la sécurité énergétique et à simplifier les investissements dans les nouvelles installations de production, ainsi qu'une modification régissant le commerce extérieur des biens et services d'importance stratégique pour la sécurité de l'État. Le président a également ratifié un amendement sur la protection des monuments, des dispositions relatives à l'Administration nationale des revenus, et une modification de la loi sur les fonds d'investissement. Concernant la loi sur les biens stratégiques, M. Nawrocki a souligné la numérisation de ce secteur réglementaire. Dans une déclaration plus générale, il a rappelé que l'exercice des pouvoirs présidentiels implique d'agir pour l'intérêt des citoyens, au-delà des considérations politiques.

„La responsabilité ne consiste pas à tout signer, ni à bloquer tout ce qui est possible. La responsabilité consiste à agir au nom de l'intérêt des citoyens, que cela soit politiquement rentable ou non.” — Karol Nawrocki via Do Rzeczy