Der Vorschlag

Das US-Finanzministerium hat am Donnerstag, 22. Oktober 2026, Regeln vorgeschlagen, um den Comprehensive Outbound Investment National Security Act umzusetzen, den der Kongress im Dezember 2025 verabschiedet hat. Das Gesetz verlangt die Meldung bestimmter amerikanischer Investitionen in sicherheitspolitisch bedenklichen Staaten und erlaubt der Regierung, manche Transaktionen zu blockieren. Zu diesen Staaten zählen China, Kuba, Iran, Nordkorea und Russland. Der Vorschlag würde die Beschränkungen über Halbleiter und KI hinaus auf Hyperschallsysteme, Supercomputing und Biotechnologie ausdehnen.

Biotech ist der Sektor, der die größte Aufmerksamkeit auf sich zieht. Der Entwurf würde verbotene Biotech-Technologien so definieren, dass sie pharmazeutische Wirkstoffe und ihre Verabreichungssysteme sowie Gehirn-Computer-Schnittstellen und Anlagen zur Bioproduktion umfassen. Verstöße würden mit zivilrechtlichen Bußgeldern geahndet, und Betroffene könnten gezwungen werden, sich von einer verbotenen Technologie zu trennen.

Umfang und Grenzen

Die betroffenen Transaktionen umfassen den Erwerb von Eigenkapitalanteilen, bestimmte Fremdfinanzierungen und den Abschluss von Joint Ventures. Die Regel würde nur für Investitionen über 50.000 Dollar gelten und viele Finanzanlagen einschließlich Aktienkäufen ausschließen. Das Finanzministerium wird öffentliche Stellungnahmen einholen, bevor es eine endgültige Regel erlässt; POLITICO berichtet, dass das Gesetz die Endfassung bis März verlangt.

Das Finanzministerium begründete sein Vorgehen in dem Vorschlag:

„Es ist notwendig, in diesem Sektor Beschränkungen zu erlassen, um die nationale Sicherheit der USA zu schützen“

Der Vorschlag räumt auch ein, dass die Beschränkungen Kosten verursachen könnten, darunter erhebliche Risiken für die öffentliche Gesundheit und Schäden für US-Unternehmen des Sektors. Finanzminister Scott Bessent sagte, die Maßnahmen sollten verhindern, dass Gegner amerikanisches Geld für die Entwicklung kritischer Technologien nutzen, und zugleich amerikanischen und ausländischen Investoren mehr Klarheit verschaffen.

Warum Biotech im Visier ist

Westliche Arzneimittelhersteller haben laut Axios Dutzende Milliarden Dollar in chinesische Biotech-Firmen gesteckt, um ihre Produktpipelines zu füllen. Bloomberg berichtet, dass US-Arzneimittelhersteller für neue Medikamente zunehmend auf China setzen, was die finanziellen Verbindungen zwischen beiden Ländern verkomplizieren könnte. Das Finanzministerium erklärt, es versuche, die Förderung vielversprechender Innovationen mit dem Schutz der nationalen Sicherheit in Einklang zu bringen.

Craig Singleton, Forscher bei der Foundation for Defense of Democracies, einem US-Thinktank, nannte die Biotech-Beschränkungen das wichtigste Element des Vorschlags, so zitiert ihn die Financial Times. Er argumentierte, Biotech präge die Zukunft von Medikamenten und Therapien, während einige derselben Technologien Chinas militärische Fähigkeiten stärken oder die Abhängigkeit von China vertiefen könnten.

Pekings Gegenmaßnahmen

Chinas Handelsministerium erklärte im Oktober 2026, es habe vorgeschlagen, den Verkauf von Biopharma-Innovationen an ausländische Käufer zu verbieten, darunter inländische Zell- und Gentherapietechnologien. Das Ministerium erklärte, die vorgeschlagenen Regeln würden den ausländischen Zugang zu Lizenzvereinbarungen beschränken, aber den normalen internationalen technologischen Austausch und die Zusammenarbeit nicht behindern. Ein anonymer Lobbyist der US-Arzneimittelbranche sagte POLITICO, der chinesische Vorschlag gebe Peking offenbar Hebel für Vergeltung, falls Washington auf Biotech-Deals ziele.

Der chinesische Vorschlag ist Teil eines Pakets, das ausländische Verkäufe einiger KI- und Photovoltaik-Technologien beschränkt. Er passt zudem zu einem im September 2026 veröffentlichten Fünfjahresplan für Chinas Pharmaindustrie, der Biopharma neben Halbleitern zur „nationalen Säulenindustrie“ machen soll.

Hintergrund und Waffenruhe

Trump und Xi Jinping vereinbarten 2025 eine Entspannung, während die Gespräche weitergingen, und bei einem Gipfel in Washington verlängerten sie die vorübergehende Handelswaffenruhe bis Januar. Die Beschränkungen haben eine längere Vorgeschichte: Das Programm begann 2023, als der damalige Präsident Joe Biden eine Durchführungsverordnung unterzeichnete, die US-Investitionen in Halbleiter, Quantencomputing und KI mit Ziel China begrenzte.

Die Aufnahme Russlands erfolgt kurz nachdem Trump die Sanktionen gegen Russland im Anschluss an einen Diesel-Deal mit Wladimir Putin ausgesetzt hat. Im Juli verhängte das Finanzministerium eine Geldbuße von 200.000 Dollar gegen ein in den USA ansässiges Unternehmen, das eine Investition von 92.500 Dollar in ein chinesisches KI-Unternehmen nicht gemeldet hatte. Die Frist für öffentliche Stellungnahmen steht vor der endgültigen Regel, die das Gesetz bis März verlangt.