Portugals Präsident legt restriktives Migrationsdekret dem Verfassungsgericht vor – Bedenken wegen Kindeswohl und Haft

Präsidentielle Überprüfung

Am 7. August 2026 legte der portugiesische Präsident António José Seguro das Dekret über die Gewährung von Asyl, Haft und Rückkehr von Ausländern dem Verfassungsgericht zur präventiven Überprüfung vor. Der Antrag umfasst 34 Seiten und stellt die Verfassungsmäßigkeit von 11 vom Parlament verabschiedeten Bestimmungen in Frage. Das Verfassungsgericht hat 25 Tage Zeit für seine Analyse. Seguro erkannte die Notwendigkeit an, illegale Einwanderung zu bekämpfen und legale Einwanderung wirksam zu kontrollieren, erklärte jedoch, dass Grenzsicherheit nicht unvereinbar mit der Menschenwürde sei.

Das Dekret wurde am 17. Juli 2026 in einer abschließenden Gesamtabstimmung verabschiedet, basierend auf zwei Regierungsvorschlägen von PSD und CDS-PP. Es erhielt Stimmen dafür von PSD, IL und CDS-PP, Enthaltung von Chega und Gegenstimmen von PS, Livre, PCP, BE, PAN und JPP. Die konservative Regierung von Premierminister Luís Montenegro hatte die Initiative erstmals im Dezember 2025 als Teil einer Verschärfung der Migrationspolitik angekündigt.

Verfassungsrechtliche Bedenken

Der Präsident äußerte in seiner Note mehrere spezifische Bedenken. Er verwies auf die Möglichkeit der Trennung von Eltern und Kindern sowie auf die Ausweisung, selbst wenn indirekt oder mittelbar, von minderjährigen portugiesischen Kindern. Er stellte auch die zwangsweise Entfernung und Ausweisung ausländischer Kinder unter fünf Jahren in Frage, die in Portugal geboren wurden. Seguro schrieb, dass einige gesetzgeberische Lösungen in dem Dekret begründete Zweifel daran aufkommen ließen, ob das Kindeswohl gewahrt sei.

Der Präsident stellte ferner die erhebliche Verlängerung der Verwaltungshaftzeiten für ausländische Staatsbürger, die keine Straftat begangen haben, auf bis zu 180 Tage in Frage. Er argumentierte, dass die Verfassung zwar den Freiheitsentzug in abstrakter Form erlaube, aber auch die Verhältnismäßigkeit der Dauer und die Möglichkeit einer gerichtlichen Überprüfung verlange. Seguro äußerte auch Zweifel an der Durchführung von Abschiebungen vor gerichtlichen Entscheidungen in Asyl- und subsidiären Schutzverfahren, was seiner Ansicht nach die Wirksamkeit der gerichtlichen Kontrolle gefährden könnte.

Reaktionen aus Politik und Zivilgesellschaft

Linke Parteien begrüßten die Entscheidung des Präsidenten. Eurico Brilhante Dias, PS-Fraktionsvorsitzender, sagte gegenüber TSF, dass die Note des Präsidenten einer Reihe von Bedenken entspreche, die die Sozialistische Partei bereits geäußert habe.

„Es wird nicht das erste Mal sein, dass diese Regierung gegen die Verfassung Gesetze erlässt. Sie hat dies bereits bei anderen Gelegenheiten getan, im Ausländergesetz, im Staatsangehörigkeitsgesetz, und in diesem Fall scheint es uns auch beim Rückkehrgesetz, dass sie erneut falsch und gegen das Verfassungsrecht Gesetze erlässt.“

Fabian Figueiredo von der BE bezeichnete das Gesetz als grausam und eine Schande für die demokratische Tradition. Paulo Muacho von Livre sagte, das Dekret werfe nicht nur verfassungsrechtliche, sondern auch grundlegende Sinnfragen auf. Die PCP erklärte, die Entscheidung überrasche nicht, da das Gesetz grobe Verstöße gegen Rechte, Freiheiten und Garantien enthalte, darunter die Ausweitung der Haft auf 180 Tage, Normen, die die Trennung von Eltern und Kindern erlaubten, und die Aufhebung der aufschiebenden Wirkung von Rechtsmitteln gegen Abschiebungsentscheidungen.

Timóteo Macedo, Präsident des Vereins Solidariedade Imigrante, der 1.300 Mitglieder aus 105 Nationalitäten hat, sagte gegenüber Lusa, der Präsident habe nur seine Pflicht getan angesichts eines schlecht gemachten Gesetzes, das Rechte entziehe. Er nannte das Dekret einen regelrechten zivilisatorischen Rückschritt und sagte, das Land brauche Anziehungspolitik, nicht Ausweisungspolitik.

Breiteres Muster

Alle einwanderungspolitischen Gesetzesreformen der derzeitigen Regierung wurden einer verfassungsrechtlichen Überprüfung unterzogen, sowohl unter Seguro als auch unter seinem Vorgänger Marcelo Rebelo de Sousa. Die Note des Präsidenten verwies auf Portugals Verpflichtungen aus der Europäischen Menschenrechtskonvention und der Genfer Flüchtlingskonvention und stellte fest, dass Einschränkungen von Rechten, Freiheiten und Garantien in einem Rechtsstaat stets mit internationalen Instrumenten im Einklang stehen müssten.