Spaniens geplante Klassengrößen-Senkung wird 28 Milliarden Euro kosten, ohne das Lernen zu verbessern, wie eine Studie zeigt

Ein Gesetzesinitiative des spanischen Bildungsministeriums zur Senkung der verbindlichen Schüler-Lehrer-Verhältnisse steht vor scharfer Kritik einer neuen Wirtschaftsanalyse, die Nettokosten von über 28 Milliarden Euro im nächsten Jahrzehnt prognostiziert, bei nahezu keinen Auswirkungen auf die Lernergebnisse.

Die vorgeschlagene Reform

Derzeit im Abgeordnetenkongress debattiert, würde das Gesetz die maximale Schülerzahl pro Klasse in der Grundschule von 25 auf 22 und in der obligatorischen Sekundarstufe (ESO) von 30 auf 25 senken. Zusätzlich würde jeder Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf für die Berechnung des Verhältnisses als zwei zählen. Die Reform soll schrittweise umgesetzt werden und bis 2031 vollständig in Kraft sein.

Der Preis

Eine Studie des Esade Centre for Economic Policy (EsadeEcPol), verfasst von den Forschern Lucas Gortazar und José Montalbán, schätzt die durchschnittlichen jährlichen Nettobudgetkosten auf 2,818 Milliarden Euro zwischen 2027 und 2036, was sich auf 28,184 Milliarden Euro summiert. Im Spitzenjahr 2031, wenn das Gesetz sowohl in der Primar- als auch in der Sekundarstufe vollständig in Kraft ist, werden die realen Kosten 6,549 Milliarden Euro erreichen, abzüglich einer demografischen Dividende von 1,38 Milliarden Euro aufgrund sinkender Schülerzahlen, was zu Nettospitzenkosten von 5,169 Milliarden Euro führt. Die Reform würde die Schaffung von etwa 69.000 neuen Klassenzimmern und die Einstellung von 103.000 Vollzeitlehrkräften erfordern.

Das wirtschaftliche Memorandum des Gesetzes besagt, dass die Senkung der Verhältnisse keine Kosten verursachen wird, aber sie haben keine Daten veröffentlicht, die dies untermauern. Wir haben gerechnet und machen eine konservative Schätzung – wir sehen durchaus eine Auswirkung.

Ungleiche Verteilung der Mittel

Der Bericht hebt eine regressive Verteilung der Ressourcen hervor. Schulen, die die reichsten 25% der Schüler bedienen, würden 31,2% der Mittel erhalten, während diejenigen, die die verletzlichsten 25% bedienen, nur 21,9% erhielten. Dies liegt daran, dass die lineare Kürzung Schulen mit derzeit volleren Klassen begünstigt, die sich in einkommensstärkeren städtischen Gebieten konzentrieren. Regional würden Andalusien, Katalonien und Madrid 63% der nationalen Kosten konzentrieren, obwohl sie etwa 50% aller Grund- und Sekundarschüler einschreiben.

Fragwürdige pädagogische Auswirkungen

Trotz der hohen Kosten entbehrt die Politik einer wissenschaftlichen Grundlage. Die EsadeEcPol-Analyse, die auf Daten des Ministeriums, des Nationalen Statistikinstituts (INE) und internationaler Bewertungen wie PISA, TIMSS und PIRLS basiert, kommt zu dem Schluss, dass die Verkleinerung der Klassengrößen kaum bis gar keine Vorteile für die Schülerleistungen bringt. Die Forscher argumentieren, dass die Mittel effektiver für gezielte Maßnahmen wie intensive Nachhilfeprogramme oder Gehaltszuschläge für Lehrkräfte an Schulen mit hohem Komplexitätsgrad eingesetzt werden könnten.

Der Investitionsaufwand dieses Gesetzes ist sehr hoch, und die Folgen für das Lernen sind gering.

Aufruf zu gezielten Alternativen

Anstatt einer universellen Senkung befürwortet EsadeEcPol die Anwendung der Maßnahme nur an Schulen mit hohem Komplexitätsgrad, an denen die Schüler sozioökonomisch benachteiligten Bedingungen ausgesetzt sind. Die Studie empfiehlt auch die Verallgemeinerung anderer Initiativen mit einer stärkeren Evidenzbasis zur Verbesserung des Lernens, wie z. B. Kleingruppen-Nachhilfe während der Schulzeit.