EU-Kommission drosselt Senkung der ETS-Obergrenze auf 1,7 % ab 2036 und verlängert kostenlose CO2-Zertifikate bis 2038

Die Europäische Kommission legte am 17. Juli 2026 eine Überarbeitung des Emissionshandelssystems (ETS) vor, mit dem Vorschlag, das Tempo der Senkung der Gesamtemissionsobergrenze nach 2030 zu verlangsamen und kostenlose Zertifikate für Sektoren, die vom CO2-Grenzausgleichsmechanismus (CBAM) betroffen sind, bis 2038 zu verlängern. Der Plan spaltete sofort die Meinungen: Wirtschaftsnahe Abgeordnete aus der italienischen Regierungskoalition sagten, er gehe nicht weit genug, während die Grünen warnten, er würde das wichtigste Klimainstrument der EU aushöhlen.

Was der Vorschlag ändert

Nach den derzeitigen Regeln beträgt der lineare Reduktionsfaktor, der die ETS-Obergrenze jedes Jahr senkt, 4,4 %. Die Kommission will ihn nun für den Zeitraum 2031–2035 auf 3,7 % und ab 2036 auf 1,7 % festlegen. Eine Schutzklausel schreibt eine Überprüfung zum 1. Januar 2033 vor, die sich auf die Verfügbarkeit und Qualität internationaler Gutschriften konzentriert, die ab 2036 genutzt werden könnten. Kommissar Wopke Hoekstra betonte, dass die Zahlen „vollständig mit dem vom europäischen Klimagesetz gesetzten Ehrgeiz“ übereinstimmen und mit dem 90 %-Reduktionsziel vereinbar seien. Er fügte hinzu, dass die ETS-Sektoren, die etwa 40 % der Gesamtemissionen ausmachen, weder mehr noch weniger tun müssten als zuvor.

Kostenlose Zertifikate für CBAM-Industrien, die ursprünglich parallel zur Einführung des Importabgabesystems abgebaut werden sollten, würden nun erst 2038 vollständig abgeschafft. Die Kommission will zudem, dass die Mitgliedstaaten mindestens 50 % ihrer nationalen ETS-Auktionserlöse in die Sektoren reinvestieren, die die CO2-Kosten tragen; nach Schätzungen aus Brüssel fließen derzeit nur 5 % dieser Erlöse direkt in die Finanzierung industrieller Emissionssenkungen.

Widerstand aus Industrie und Mitte-rechts

Italienische Abgeordnete der Regierungsmehrheit äußerten schnell ihre Enttäuschung. Nicola Procaccini, Ko-Vorsitzender der ECR-Fraktion, nannte den Vorschlag „einen ersten Schritt, aber nicht ausreichend“ und forderte mehr Emissionszertifikate, um Marktspannungen zu vermeiden und die Kosten für Unternehmen zu begrenzen. Er verband die Forderung mit einem Schreiben Italiens und neun weiterer Mitgliedstaaten, in dem eine kühnere ETS-Überholung gefordert wurde.

Die Kommission muss sowohl bei den ETS-Zertifikaten mehr tun, um die Verfügbarkeit von Emissionszertifikaten zu erhöhen und so Marktspannungen zu vermeiden und die Kosten für Unternehmen zu begrenzen, als auch beim ETS-Benchmark.

Letizia Moratti von Forza Italia (EVP) sagte, sie sei „zutiefst enttäuscht“ und schloss sich den Bedenken von Confindustria-Präsident Emanuele Orsini an. Sie argumentierte, die Reform hätte Spekulationen auf dem CO2-Markt und die Energiekosten aggressiver angehen sollen.

Es ist eine zu schwache Überarbeitung, die die Verzerrungen des ETS-Systems nicht behebt und weiterhin die Kosten auf europäische Unternehmen abwälzt, die ihre internationalen Konkurrenten nicht tragen.

Grüne sehen eine Lizenz zum Verschmutzen

Die Grünen/EFA-Fraktion veröffentlichte eine Erklärung, die die Überarbeitung mit den rund 10.000 Todesfällen durch die jüngsten Hitzewellen in Verbindung brachte. Der Schattenberichterstatter Michael Bloss warf der Kommission vor, der Industrie „eine Lizenz zum noch länger und günstigeren Verschmutzen“ zu geben. Die Fraktion stellte fest, dass der Vorschlag die Zahl der kostenlosen CO2-Zertifikate erhöhen würde, was den Marktanreiz für Investitionen in erneuerbare Energien untergräbt. Das einzige Element, das die Grünen begrüßten, war die Ausweitung des ETS auf Privatjets, wodurch eine Ausnahme aufgehoben wird, die es ihren Besitzern erlaubte, die CO2-Abgabe zu umgehen, die Passagiere auf innereuropäischen Flügen zahlen.

Wer in diesem glühenden Sommer den Klimaschutz untergräbt, hat die Zeichen der Zeit nicht erkannt. Unsere Kinder werden den Preis zahlen, mit Kompromissen bei ihrer Lebensqualität, Gesundheit und Freiheit.

Die doppelte Erzählung der Kommission

Vize-Präsident Stéphane Séjourné stellte das Paket als eine Balance zwischen Dekarbonisierung und Reindustrialisierung dar. Er hob die Beschleunigung der Europäischen Dekarbonisierungsbank hervor, um 100 Milliarden Euro für Industrieinvestitionen zu mobilisieren, die 50 %-Regel zur Rückführung von Erlösen und realistischere technologische Benchmarks für die kostenlose Zuteilung. „Was der Industrie genommen wird, muss zur Industrie zurückkehren“, schrieb er auf LinkedIn.

Europa hat zwei Ziele: dekarbonisieren und reindustrialisieren. Dazu müssen wir den europäischen CO2-Markt reformieren und in einen echten Investitionsmotor für unsere Industrie verwandeln.

Elektrifizierungsplan setzt Ziel für 2040

Neben der ETS-Überarbeitung verabschiedete die Kommission einen Aktionsplan zur Elektrifizierung. Er setzt ein indikatives Ziel von 46 % Elektrifizierung des Endenergieverbrauchs bis 2040, gegenüber 23 % heute. Zu den Maßnahmen gehören die Verengung des Preisverhältnisses zwischen Strom und Gas auf maximal 2,5 für Haushalte und 2 für die Industrie bis 2030, ein neuer Rahmen, der es den Mitgliedstaaten erlaubt, die Mehrwertsteuer auf Elektrofahrzeuge, Wärmepumpen und Hausbatterien zu senken, sowie eine Empfehlung für Anreize für emissionsfreie Fahrzeuge bis Ende des Jahres. Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen nannte den Plan ein Vorhaben, „Europa zum ersten Kontinent der Welt zu machen, der mit Strom betrieben wird.“