Brüssel weitet Vertragsverletzungsverfahren gegen Spanien wegen Gesetzen zur Blockade der BBVA-Sabadell-Übernahme aus
Die Europäische Kommission hat Spanien ein zusätzliches Aufforderungsschreiben geschickt und ihr Vertragsverletzungsverfahren gegen nationale Gesetze ausgeweitet, die der Regierung Ermessensbefugnisse zum Eingreifen in BBVAs gescheitertes Übernahmeangebot für die Banco Sabadell einräumten.
Die Europäische Kommission hat ihren Rechtsstreit mit Spanien am Donnerstag verschärft und ein zusätzliches Aufforderungsschreiben zu nationalen Rechtsvorschriften geschickt, die zur Behinderung von BBVAs feindlicher Übernahme der Banco Sabadell verwendet wurden. Dieser Schritt weitet ein Vertragsverletzungsverfahren aus, das erstmals im Juli 2025 eingeleitet wurde.
Der Kern des Streits
Brüssel argumentiert, dass spanische Gesetze der Regierung unbegrenzte Befugnisse einräumen, in Bankfusionen und -übernahmen einzugreifen, und damit gegen den einheitlichen Aufsichtsmechanismus der EU, die Eigenkapitalrichtlinien sowie die im Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union verankerten Grundfreiheiten der Niederlassungs- und Kapitalverkehrsfreiheit verstoßen. Die Kommission vertritt den Standpunkt, dass ausschließlich die Europäische Zentralbank und die nationalen Wettbewerbsbehörden über solche Vorgänge entscheiden sollten.
Die Kommission ist der Auffassung, dass die betreffenden spanischen Maßnahmen mit dem neuen CRD-VI-Rahmenwerk für Übernahmen, Fusionen, Spaltungen und andere strukturelle Änderungen von Kreditinstituten unvereinbar sind, was die bereits im Aufforderungsschreiben von 2025 dargelegten Bedenken weiter verstärkt.
Eine neue Richtlinie verleiht Nachdruck
Seit dem ersten Schreiben vom 17. Juli 2025 ist die Eigenkapitalrichtlinie VI (CRD VI) in Kraft getreten. Ihre Umsetzungsfrist lief am 10. Januar 2026 ab, und Spanien hat sie noch nicht in nationales Recht umgesetzt. Die Richtlinie legt fest, dass die Befugnis zur Genehmigung oder Blockierung von Bankfusionen bei den Aufsichtsbehörden und nicht bei den Regierungen liegen sollte. Die Kommission hat nun ihre rechtliche Bewertung aktualisiert und die CRD VI in die festgestellten Vertragsverletzungen aufgenommen.
Die BBVA-Sabadell-Operation
BBVAs Angebot für Sabadell, das am 9. Mai 2024 gestartet wurde, scheiterte letztlich, nachdem die baskische Bank weniger als 26 % des Aktienkapitals des katalanischen Instituts erworben hatte. Die spanische Regierung unter Ministerpräsident Pedro Sánchez hatte dem Geschäft zusätzliche Bedingungen auferlegt, indem sie die Entscheidung der Wettbewerbsbehörde an den Ministerrat verwies. Brüssel erhielt nur zwei Tage nach Bekanntgabe des Angebots eine Beschwerde eines spanischen Bürgers, die auf mögliche Konflikte zwischen spanischem Bankrecht und EU-Recht hinwies.
Was als Nächstes passiert
Spanien hat nun zwei Monate Zeit, um zu antworten und die von der Kommission festgestellten Mängel zu beheben. Geht keine zufriedenstellende Antwort ein, kann Brüssel eine mit Gründen versehene Stellungnahme abgeben, die nächste Stufe im Vertragsverletzungsverfahren, die letztlich zu einer Anrufung des Gerichtshofs der Europäischen Union führen kann.
Die Konsolidierung des Bankensektors nützt der gesamten EU-Wirtschaft und ist für die Vollendung der Bankenunion unerlässlich. Diese Fusionen gewährleisten auch eine effiziente Kapitalallokation in der gesamten Union und den Zugang der Bürger und Unternehmen zu Finanzprodukten zu wettbewerbsfähigen Preisen.
Politische Dimension
Die Regierung von Pedro Sánchez hatte ein starkes politisches Interesse an der Blockierung der Fusion gezeigt, wobei Quellen den Wunsch nannten, katalanische separatistische Koalitionspartner zufrieden zu stellen. Wirtschaftsminister Carlos Cuerpo, heute erster Vizepräsident, verfügt über das diskretionäre Vetorecht bei Bankfusionen, das Brüssel abschaffen will. EU-Kreisen zufolge hat Spanien trotz Kontakten zwischen spanischen und europäischen Behörden seit Juli 2025 noch keinen Vorschlag zur Änderung seiner Gesetze vorgelegt.
- BBVA startet feindliches Übernahmeangebot für die Banco Sabadell.
- Ein spanischer Bürger reicht bei der Europäischen Kommission Beschwerde ein, dass spanische Bankgesetze mit EU-Vorschriften kollidieren.
- Die Europäische Kommission sendet Spanien das erste Aufforderungsschreiben und leitet ein Vertragsverletzungsverfahren ein.
- Die Frist für die EU-Mitgliedstaaten zur Umsetzung der CRD-VI-Richtlinie in nationales Recht läuft ab; Spanien kommt nicht nach.
- Die Kommission sendet ein zusätzliches Aufforderungsschreiben und weitet das Verfahren auf Verstöße gegen die CRD VI aus.
- Zweimonatige Frist für Spanien, um zu antworten und die von der Kommission festgestellten Mängel zu beheben.
Bei den beiden geprüften Gesetzen handelt es sich um die zwölfte Zusatzbestimmung des Gesetzes 10/2014 über die Regelung, Aufsicht und Solvenz von Kreditinstituten sowie um ein königliches Dekretgesetz vom Februar 2015, das die frühere Norm weiterentwickelt und dem Wirtschaftsminister die Befugnis zur Genehmigung von Fusionen, Spaltungen und Vermögensübertragungen im Bankensektor überträgt.
