EU eröffnet Beitrittsverhandlungen mit der Ukraine und Moldau nach Aufhebung des ungarischen Vetos

Die Europäische Union hat am Montag, den 15. Juni, während Regierungskonferenzen in Luxemburg offiziell den ersten Block der Beitrittsverhandlungen mit der Ukraine und Moldau eröffnet. Dieser Schritt folgt auf eine Einigung der Mitgliedstaaten am Freitag und beendet eine langjährige politische Blockade durch den ehemaligen ungarischen Ministerpräsidenten Viktor Orbán, dessen nationalistische Regierung den Fortschritt im Dossier der Ukraine verhindert hatte. Orbáns Wahlniederlage gegen Peter Magyar ebnete den Weg für eine Einigung über die Rechte der ungarischen Minderheit in der Ukraine.

Dies ist der größte Schritt in Richtung eines Beitritts der Ukraine seit Dezember 2023.

Was eröffnet wurde

Das erste Cluster, das in der EU-Terminologie als „Grundlagen“ bezeichnet wird, umfasst Rechtsstaatlichkeit, Unabhängigkeit der Justiz, Grundrechte, demokratische Institutionen, öffentliches Auftragswesen, Statistik und Finanzkontrolle. Konkret wurden die Kapitel 23 (Justiz und Grundrechte), 24 (Justiz, Freiheit und Sicherheit), 5 (öffentliches Auftragswesen), 18 (Statistik) und 32 (Finanzkontrolle) eröffnet. Das Grundlagen-Cluster ist immer das erste, das eröffnet, aber auch das letzte, das geschlossen wird, da seine Reformen das gesamte Beitrittsverfahren untermauern.

Heute ist dieses christliche Wunder geschehen: Das Cluster ist offen.

Die Politik hinter dem Schritt

Ungarn hatte den Fortschritt der Ukraine zwei Jahre lang blockiert und seine Zustimmung an Garantien für Minderheitenrechte geknüpft. Die Wahl von Peter Magyar, der eine Einigung mit Präsident Wolodymyr Selenskyj erzielte, beseitigte das Hindernis. Der Weg ist nun auch für Moldau frei, dessen Dossier politisch mit dem der Ukraine verknüpft ist. Beide Länder wurden im Dezember 2023 zu Beitrittskandidaten ernannt und begannen im Juni 2024 formell die Verhandlungen, doch bis Montag war noch kein Kapitel eröffnet worden.

Ein langer Weg liegt vor uns

Trotz des feierlichen Tons – der stellvertretende Ministerpräsident Taras Kachka sagte, Kiew und Brüssel hätten „den Rubikon überschritten“ – bleibt der Beitritt eine ferne Aussicht. Die Verhandlungsführer müssen 35 Kapitel abarbeiten, die in sechs thematische Cluster unterteilt sind und alles von Umwelt und Landwirtschaft bis hin zur Außenpolitik abdecken. Die einstimmige Zustimmung aller Mitgliedstaaten ist in jeder Phase erforderlich: sowohl bei der Eröffnung als auch beim Abschluss jedes Clusters. Kommissarin Marta Kos sagte, sie erwarte, dass die verbleibenden fünf Cluster bis Juli eröffnet werden, aber der Abschluss der Grundlagen dürfte noch Jahre entfernt sein.

Gespaltene Mitglieder, unsicherer Zeitplan

Selenskyj strebt die Mitgliedschaft bis 2027 an, aber die meisten Experten halten 2030 für das frühestmögliche realistische Datum – Kroatien benötigte ein Jahrzehnt, und die Ukraine befindet sich im Krieg. Deutschland und Frankreich befürworten eine leistungsbasierte Beschleunigung und sind offen für eine stufenweise Integration vor der Vollmitgliedschaft, während die baltischen Staaten eine schnelle Beseitigung der Hindernisse fordern. Kos erkannte die Debatte an: „Wir haben viele Optionen, was wir im Bereich der schrittweisen Integration tun können.“ Die Kommissarin merkte zudem an, dass die EU in den letzten 16 bis 17 Monaten mehr bei der Erweiterung erreicht habe als in den vorangegangenen 15 Jahren.