EU eröffnet erstes Beitrittskapitel für die Ukraine und Moldau und beendet zweijährige ungarische Blockade

Mega-Montag in Luxemburg

Die EU-Außenminister trafen sich am Montag in Luxemburg, um formell die Beitrittsgespräche mit der Ukraine und Moldau zu eröffnen und das erste Verhandlungspaket, die sogenannten Grundlagen, zu starten. EU-Erweiterungskommissarin Marta Kos bezeichnete den Tag als "Mega-Montag" und betonte, dass beide Länder ihre Reformversprechen eingehalten hätten und es "wirklich an der Zeit war, diesen Schritt zu gehen". Das erste Paket umfasst Kernthemen: Rechtsstaatlichkeit, Unabhängigkeit der Justiz, Korruptionsbekämpfung und Menschenrechte. Die zyprische Vize-Europaministerin Marilena Raouna, die für die EU-Ratspräsidentschaft sprach, beschrieb den Tag als "einen historischen Tag für die Ukraine und für Europa" und nannte die Eröffnung einen "entscheidenden und lang ersehnten Meilenstein".

Ein aufgehobenes Veto und ein Abkommen zu Minderheitenrechten

Der Durchbruch gelang, nachdem Ungarns neuer Premierminister Peter Magyar eine Einigung mit der Ukraine über Maßnahmen zum Schutz der ungarischen ethnischen Minderheit erzielt hatte. Damit wurde das zweijährige Veto seines Vorgängers Viktor Orbán aufgehoben. Orbán, ein enger Verbündeter Russlands, hatte jeglichen Fortschritt blockiert und gewarnt, dass der Beitritt der Ukraine den Wettbewerb in der Landwirtschaft verschärfen und EU-Mittel entziehen würde. Sein Ausscheiden bei den Frühjahrswahlen ermöglichte es Magyar, die Barriere zu beseitigen und den Weg für die feierliche Regierungskonferenz freizumachen. EU-Ratspräsident Antonio Costa, der sich vom G7-Gipfel in Evian äußerte, nannte den Schritt "einen historischen Schritt in Richtung der Zukunft der Ukraine innerhalb der EU".

Was das Grundlagen-Paket fordert

Die Ukraine steht nun vor einem langwierigen Prozess, ihre Gesetze und Institutionen in 35 Verhandlungskapiteln, die in sechs Pakete unterteilt sind, an EU-Standards anzupassen. Das Grundlagen-Paket, das immer als erstes eröffnet und als letztes geschlossen wird, verlangt Verpflichtungen zu demokratischen Institutionen, wirtschaftlichen Kriterien, Reformen der öffentlichen Verwaltung sowie dem Schutz von Grundrechten wie Privatsphäre und Meinungsfreiheit. Hinter den Kulissen hatte die Ukraine bereits informell mit der Europäischen Kommission zusammengearbeitet, um notwendige Gesetzesänderungen trotz der offiziellen Blockade voranzutreiben.

Korruptionsermittlungen im Hintergrund

Einer der sensibelsten Bereiche ist die Korruptionsbekämpfung. Ein großer Skandal Ende letzten Jahres löste die erste politische Krise der Ukraine während des Krieges aus, als Ermittler einer "kriminellen Gruppe" vorwarfen, 10,4 Millionen US-Dollar gewaschen zu haben, um Luxusimmobilien in der Nähe von Kiew zu errichten. Die Untersuchung zwang Präsident Wolodymyr Selenskyj dazu, seinen mächtigen Leiter des Präsidialamtes, Andrij Jermak, zu entlassen, der die Vorwürfe zurückweist. Die Ermittlungen, die vom Nationalen Antikorruptionsbüro und der Spezialstaatsanwaltschaft für Korruptionsbekämpfung geleitet werden, wurden von europäischen Beamten als Zeichen dafür gelobt, dass Kiews Reforminstitutionen auch unter Druck funktionieren können.

Ein Jahrzehnt bis zum Ziel

Trotz des feierlichen Rahmens warnten EU-Beamte und Diplomaten, dass eine Vollmitgliedschaft noch Jahre, möglicherweise mehr als ein Jahrzehnt, entfernt sei. Ein europäischer Diplomat sagte gegenüber AFP, dass "die Aussicht auf eine baldige Erweiterung der Ukraine nie realistisch war". Ungarns Premierminister Magyar hat versprochen, ein Referendum abzuhalten, falls die Ukraine die Verhandlungen "innerhalb der nächsten 10 bis 15 Jahre" abschließt. Von Moldau, das über eine kleinere Verwaltung verfügt, wird erwartet, dass es schneller vorankommt, doch für Kiew ist der Weg lang. Selenskyj, der gemeinsam mit der moldauischen Führung aus Chișinău sprach, sagte, die Entwicklung "sendet eine klare Botschaft, dass der Fortschritt Europas nicht aufgehalten werden kann".