L’Allemagne veut supprimer la dérogation qui autorise le « boire encadré »

La ministre fédérale allemande de l’éducation, de la famille, des seniors, des femmes et de la jeunesse, Karin Prien, a préparé un texte de loi visant à abolir la dérogation dite de « boire encadré », qui permet actuellement aux 14 et 15 ans d’acheter et de consommer de la bière, du vin et du vin pétillant dans l’espace public lorsqu’ils sont accompagnés d’un tuteur légal. Une porte-parole du ministère a confirmé dimanche l’existence du projet de loi, après une première information du portail Politico. La proposition modifierait la loi sur la protection de la jeunesse afin de supprimer entièrement cette exception, ce qui signifierait que l’alcool serait interdit à tous les jeunes de moins de 16 ans, quelle que soit la présence parentale. Le projet précise que ce changement s’inscrit dans « l’approche consistant à prendre au sérieux le problème croissant de la dépendance » et avertit que les conséquences peuvent aller « des risques pour la santé à des comportements violents et à la négligence ». Le ministère a estimé que des mesures préventives sont nécessaires pour protéger les enfants et les jeunes contre les « addictions du quotidien ».

Le Bundesrat et les autorités sanitaires réclamaient déjà l’interdiction La proposition ne sort pas de nulle part. Le Bundesrat a voté à la majorité, en septembre 2025, en faveur de la suppression du « boire encadré », estimant dans sa résolution que les études scientifiques prouvent que les jeunes réagissent particulièrement fortement à l’alcool et que le fait de boire sous supervision n’a rien de protecteur puisqu’il encourage au contraire une consommation à risque. L’initiative du Bundesrat avait été portée par la Bavière. La ministre fédérale de la santé, Nina Warken, membre de la CDU, s’était déjà déclarée favorable à ces plans avant la publication du projet. Le commissaire du gouvernement fédéral chargé des questions d’addiction, Hendrik Streeck, a lui aussi plaidé à plusieurs reprises pour la suppression de cette exception. La ministre de la santé du Mecklembourg-Poméranie-Occidentale, Stefanie Drese, membre du SPD, a qualifié la réglementation actuelle de « réglementation anachronique », unique en Europe et contraire aux objectifs de protection de la jeunesse, en citant des études liant une consommation précoce d’alcool à des comportements problématiques à l’âge adulte. La conférence des ministres de la santé avait également adopté une résolution en ce sens appelant à ce changement.

L’opinion publique soutient le changement, selon un sondage Un sondage réalisé par l’institut Forsa, commandé par la caisse d’assurance maladie KKH Kaufmännische Krankenkasse, a montré que 65 (pour cent) — des Allemands sont favorables à la suppression du « boire encadré ». Une courte majorité des personnes interrogées, soit 52 %, a également estimé que la bière et le vin ne devraient plus être accessibles à partir de 16 ans mais seulement à partir de 18 ans, allant plus loin que la proposition actuelle de Karin Prien. La résolution du Bundesrat souligne que la consommation d’alcool à 14 et 15 ans comporte des risques élevés, notamment parce que le cerveau traverse à la puberté une phase de maturation particulièrement vulnérable. Une première consommation précoce est également associée à plus tard à des schémas de consommation à risque impliquant l’alcool et d’autres substances. Le Tagesspiegel a rapporté que l’exception existante « allait clairement à l’encontre de l’objectif d’une protection cohérente de la jeunesse », selon les propres termes du Bundesrat. La loi allemande sur la protection de la jeunesse autorise depuis longtemps les 14 et 15 ans à consommer de la bière, du vin et du vin pétillant sous la surveillance de leurs parents, une règle que ses détracteurs décrivent comme unique en Europe. Le précédent gouvernement de coalition, connu de manière informelle sous le nom de coalition « feu tricolore », avait lui aussi voulu supprimer le « boire encadré », mais n’avait pas achevé le processus législatif avant son effondrement anticipé. Le gouvernement actuel est une coalition CDU/CSU-SPD dirigée par le chancelier Friedrich Merz, entré en fonctions en mai 2025.

Le texte est intégré à une réforme plus large de l’aide à la jeunesse, ce qui ralentit son examen La modification de la loi sur la protection de la jeunesse a été intégrée à un projet de loi plus vaste réformant l’aide à l’enfance et à la jeunesse, une méthode législative que des critiques et des observateurs estiment permettre aux ministères d’éviter des débats parlementaires séparés et des auditions en commission — une pratique parfois qualifiée de législation omnibus. Le texte fait actuellement l’objet d’une coordination avec les Länder et les associations et ne devrait pas être adopté par le Bundestag avant la fin de 2026. Die Welt a relevé que la décision du ministère de lier la réforme de la règle sur l’alcool à cette réforme plus large de l’aide à la jeunesse était « surprenante », alors que les deux mesures sont indépendantes sur le fond. En vertu du droit actuel, qui resterait en vigueur pour les personnes âgées de 16 ans et plus, la bière, le vin et le vin pétillant demeurent autorisés à l’achat et à la consommation, tandis que les alcools forts restent interdits jusqu’à la majorité. Le calendrier d’examen du texte signifie que l’exception relative au « boire encadré » restera en vigueur pendant encore plusieurs mois au moins, le temps que le processus législatif global aille à son terme.

Règles sur l’alcool pour les mineurs dans le cadre de la réforme proposée: 14–15 ans en présence d’un tuteur (before: Peuvent acheter et consommer de la bière, du vin, du vin pétillant, after: Alcool totalement interdit); 16–17 ans (before: Peuvent acheter et consommer de la bière, du vin, du vin pétillant, after: Aucun changement proposé); Moins de 16 ans sans tuteur (before: Alcool interdit, after: Alcool interdit (sans changement))