Rumäniens Regierung reicht Verfassungsbeschwerde ein, nachdem der Oberste Gerichtshof wegen rückständiger Richtergehälter klagt

Der Streit

Ende März 2026 verklagte der Oberste Gerichtshof (ÎCCJ) unter dem Vorsitz von Lia Savonea die rumänische Regierung und das Finanzministerium, weil diese sich weigerten, Mittel für die Nachzahlung von Gehältern bereitzustellen, die Richter durch rechtskräftige Gerichtsentscheidungen erstritten hatten. Die Regierung hatte im Haushaltsentwurf für 2026 zunächst fast 5 Milliarden Lei für den Obersten Gerichtshof vorgesehen – etwa 50 Prozent mehr als im Vorjahr –, leitete später aber einen Teil davon in ein 1,1 Milliarden Lei schweres Sozialhilfepaket für Rentner und Kommunen um. Das Bukarester Berufungsgericht ließ die Klage am 5. Mai zu und ordnete an, dass die Regierung innerhalb von zehn Tagen nach dem endgültigen Urteil zahlen müsse, bei täglichen Verzugszinsen von 1 Prozent des ausstehenden Betrags (48 Millionen Lei, rund 9 Millionen Euro) und einer Geldstrafe von 20 Prozent des Bruttomindestlohns für jeden Tag der Nichterfüllung.

Das verfassungsrechtliche Argument der Regierung

Am Ende der Kabinettssitzung am Donnerstag erklärte Bolojan, die Regierung habe ihre Vorlage an das Verfassungsgericht (CCR) auf Vorschlag des Finanzministeriums eingereicht. Er argumentierte, die Judikative habe sich die ausschließliche Rolle der Exekutive und Legislative bei der Haushaltsaufstellung angemaßt.

Das Gericht hat sich an die Stelle der exekutiven und legislativen Gewalt in Haushaltsfragen und der Verwaltung der öffentlichen Finanzen gesetzt. Die Aufgabe der Judikative besteht nach Gesetz und Verfassung darin, bestehende Gesetze auszulegen und anzuwenden, und aus Sicht der Regierungsanwälte überschreitet das Gericht seine verfassungsrechtlich zugewiesene Zuständigkeit, da nach dem Gesetz 500/2002 die Ausarbeitung des Staatshaushalts, Haushaltsrevisionen und die Zuweisung von Mitteln aus dem Haushaltsreservefonds ausschließliche und souveräne Attribute der exekutiven und legislativen Gewalt sind. Die Judikative verfügt weder über die technische Kompetenz noch über die Legitimität, zu entscheiden, wie öffentliche Gelder aus einem konsolidierten Gesamthaushalt verteilt werden, und verpflichtet die Regierung, Mittel für einen einzigen Sektor bereitzustellen, nämlich die Zahlung rückständiger Gehälter in der Justiz. Das Gericht stört direkt das nationale Haushaltsgleichgewicht, ein Akt, der eine direkte Einmischung in die exekutive Tätigkeit des Staates darstellt.

Die vom Generalsekretär Dan Reșitnec unterzeichnete Note zur Tagesordnung des Kabinetts argumentierte, dass das Eingreifen des Gerichts einen Präzedenzfall schaffen könnte, bei dem jeder Haushaltsträger die Regierung verklagen könnte, was den staatlichen Haushaltsprozess weiter fragmentieren würde.

Finanzielle Dimension

Der ÎCCJ fordert 4,8 Milliarden Lei für Gehaltsrückstände und Verzugszinsen, während die Staatsanwaltschaft Forderungen in Höhe von rund 3 Milliarden Lei hat. Zusammen setzen sie den Staatshaushalt etwa 7,8 Milliarden Lei aus. Allein die tägliche Verzugsstrafe von 1 Prozent beläuft sich auf 48 Millionen Lei (etwa 9 Millionen Euro) pro Tag Verzögerung, eine Belastung, die Bolojan als „enorm“ bezeichnete.

Hintergrund der Forderungen

Die rückständigen Gehälter gehen auf eine Entscheidung des Obersten Gerichtshofs und des Generalstaatsanwalts aus dem Jahr 2023 zurück, die Gehälter der Richter um 25 Prozent zu erhöhen, rückwirkend ab 2018. In den letzten zwei Jahrzehnten haben Richter mehr als 5.000 Klagen gegen den Staat eingereicht und verschiedene Zulagen erstritten – darunter einen 40-prozentigen Anti-Korruptions-Bonus und einen 50-prozentigen Risiko- und neuropsychischen Stress-Bonus –, die später in Gehaltsurteile einflossen. Sechs Richter haben Rumänien auch vor dem Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte verklagt, weil die Zahlung gerichtlich angeordneter Gehaltserhöhungen verzögert wurde.

Nächste Schritte

Nachdem die Regierung die Verfassungsbeschwerde am 2. Juli eingereicht hat, ist die nächste Anhörung vor dem Bukarester Berufungsgericht für den 9. Juli angesetzt. Bolojan merkte an, dass sein Interims-Kabinett, das nur über begrenzte Befugnisse verfügt, selbst bei einem Scheitern der Berufung keine für den Obersten Gerichtshof günstige Entscheidung durchsetzen könne. Die folgende Zeitleiste zeigt die wichtigsten Meilensteine des Konflikts.