EU einigt sich auf 'Rückkehr-Hubs' zur Abschiebung abgelehnter Asylbewerber außerhalb der EU

Eine neue Verschärfung der Migrationsregeln

Europäische Abgeordnete und Mitgliedstaaten haben sich am Montagabend auf einen vorläufigen Kompromiss zur Verschärfung der EU-Migrationspolitik geeinigt. Die Reform, die auf dem Migrations- und Asylpakt von 2024 aufbaut, führt eine Reihe von Maßnahmen zur Beschleunigung von Abschiebungen ein und erlaubt erstmals ausdrücklich willigen Mitgliedstaaten, sogenannte 'Rückkehr-Hubs' außerhalb des EU-Gebiets einzurichten. Diese Zentren sollen Drittstaatsangehörige aufnehmen, die eine endgültige Rückkehrentscheidung erhalten haben, insbesondere solche, deren Asylanträge abgelehnt wurden.

Die heutige Einigung zeigt, dass wir unser europäisches Haus in Ordnung bringen. Mit den neuen Regeln haben wir mehr Kontrolle darüber, wer in die EU kommen kann, wer bleiben darf und wer gehen muss.

Der Kompromiss muss in den kommenden Wochen noch formell vom Europäischen Parlament und dem Rat angenommen werden, aber die politische Einigung vom Montag ebnet den Weg für die endgültige Zustimmung.

Wie die Rückkehr-Hubs funktionieren würden

Das Konzept der 'Rückkehr-Hubs' wurde erstmals im März 2025 von der Europäischen Kommission im Rahmen eines 'neuen gemeinsamen Ansatzes für Rückführungen' vorgeschlagen, der effizienter, entschlossener und fairer sein soll. Nach dem vereinbarten Rahmen könnten Migranten, die eine endgültige Rückkehranordnung erhalten haben, auf der Grundlage bilateraler Abkommen oder Vereinbarungen in Zentren in Nicht-EU-Länder überstellt werden. Diese Hubs würden entweder als endgültiges Ziel oder als Transitpunkte dienen, während der Mitgliedstaat oder Frontex die Rückführung in das Herkunftsland der Person organisiert.

Diese Menschen könnten in ihr Herkunftsland zurückkehren, andere könnten in ein anderes Drittland gehen, und einige könnten in dem Partnerland bleiben, in dem sich der Hub befindet.

Mehrere EU-Länder erkunden bereits mögliche Gastgeberländer. Dänemark, Österreich und Deutschland haben Berichten zufolge Ruanda, Uganda und Usbekistan als mögliche Standorte in Betracht gezogen. Das Modell erinnert an Italiens früheres Experiment mit einem Zentrum in Albanien, obwohl diese Einrichtung aufgrund einer Reihe rechtlicher Anfechtungen weitgehend leer blieb. Im Gegensatz zur italienisch-albanischen Regelung, die Überstellungen vor der Prüfung von Asylanträgen vorsah, gilt das neue EU-Gesetz nur für Personen, die bereits eine endgültige Ablehnung erhalten haben.

Strengere Pflichten und Strafen

Die Reform führt auch eine strenge rechtliche Verpflichtung für Migranten ein, die von einer Ausweisung betroffen sind, das Land zu verlassen und mit den Behörden zusammenzuarbeiten. Wer sich weigert, dem nachzukommen, sieht sich härteren Strafen ausgesetzt, darunter eine verlängerte Haft von bis zu 24 Monaten, die Einziehung von Ausweispapieren und verlängerte Wiedereinreiseverbote. Das maximale Einreiseverbot in die EU würde von derzeit fünf Jahren auf zehn Jahre oder in schweren Fällen sogar auf zwanzig Jahre steigen.

Befürworter argumentieren, dass die Maßnahmen notwendig sind, um ein kaputtes Rückführungssystem zu reparieren. Nach Angaben der Europäischen Kommission erhalten jedes Jahr rund 400.000 Menschen, die kein Aufenthaltsrecht mehr in der EU haben, eine Ausreiseanordnung, aber nur etwa 20% reisen tatsächlich aus. Die neuen Regeln zielen darauf ab, diese Vollzugslücke zu schließen und als Abschreckung für potenzielle irreguläre Migranten zu wirken.

Kritik von Menschenrechtsorganisationen und skeptischen Mitgliedstaaten

Humanitäre Organisationen haben die Reform scharf kritisiert. Das International Rescue Committee warnte, dass die Einigung den Regierungen viel weitreichendere Befugnisse zur Inhaftierung und Abschiebung von Menschen geben, Einwanderungsrazzien normalisieren und die Nutzung von Haft in gefängnisähnlichen Einrichtungen außerhalb des EU-Gebiets ausweiten würde, die 'im Wesentlichen rechtliche schwarze Löcher' seien.

Es scheint darauf abzuzielen, Einwanderungsrazzien zu normalisieren, die Nutzung von Haft in gefängnisähnlichen Einrichtungen außerhalb des EU-Gebiets auszuweiten, die im Wesentlichen rechtliche schwarze Löcher sind, und das Risiko zu erhöhen, dass Menschen in Länder abgeschoben werden, in denen ihnen Verfolgung, Folter oder Schlimmeres droht.

Nicht alle Mitgliedstaaten sind begeistert. Frankreich hat sich skeptisch zu den Hubs geäußert, während Spanien die Maßnahme rundweg ablehnte, da es sie als Bedrohung der Menschenrechte ansieht. Eine diplomatische Quelle warnte, dass die Hubs 'länderspezifische Vereinbarungen' sein werden und unklar sei, wie sie in der Praxis funktionieren werden, und deutete an, dass der eigentliche Kern des Gesetzes in den eingeführten Flexibilitäten zur Beschleunigung von Abschiebungen liege.

Zeitplan für die Umsetzung

Nach der Einigung vom Montag werden die meisten neuen Maßnahmen sofort nach Inkrafttreten des Gesetzes gelten. Bestimmte Bestimmungen treten 12 Monate später in Kraft, um den Mitgliedstaaten Zeit zu geben, die notwendigen regulatorischen Änderungen vorzubereiten. Die schrittweise Einführung spiegelt die Komplexität des Abschlusses bilateraler Abkommen mit Drittländern und des Aufbaus der physischen Infrastruktur für die Hubs wider.

Die Einigung erfolgt vor dem Hintergrund einer sich verschärfenden öffentlichen Meinung zur Migration auf dem gesamten Kontinent, die Wahlerfolge für rechtsextreme Parteien befeuert hat. Da die irreguläre Einreise bereits zurückgeht, hat Brüssel seinen Fokus auf die Verbesserung der Rückführungsquote verlagert, die nach Angaben der Kommission derzeit bei weniger als 30% der zur Ausreise aufgeforderten Personen liegt.