Deutschland blockiert EU-Vorstoß für Verbot von Waren aus israelischen Siedlungen und besteht auf einstimmiger Abstimmung

Spaltungen vertiefen sich bei Brüsseler Zusammenkunft

Die EU-Außenminister trafen sich am Montag in Brüssel, um über Optionen für Handelsbeschränkungen mit israelischen Siedlungen im besetzten Westjordanland zu beraten, doch die Sitzung legte tiefe Meinungsverschiedenheiten zwischen den Mitgliedstaaten und Institutionen offen. Ein von der Europäischen Kommission vor dem Treffen verteiltes Optionspapier skizzierte ein vollständiges oder teilweises Verbot von Warenimporten aus Siedlungen, prohibitive Zölle oder restriktivere Importlizenzen. Das Papier befasste sich nicht mit Dienstleistungsimporten oder Zöllen auf Israel selbst, Themen, die in einem separaten Vorschlag aus dem letzten Jahr behandelt wurden, der keine ausreichende Unterstützung fand.

Belgiens Außenminister Maxime Prévot wies das zweiseitige Dokument als unzureichend zurück und sagte Journalisten, die Kommission habe den Ländern einen „Knochen zum Abnagen“ hingeworfen, ohne wirkliche Absicht voranzukommen. „Es ist ein Schritt in die richtige Richtung, aber weitgehend unzureichend, wenn die EU auf geopolitischer Ebene im israelisch-palästinensischen Kontext ein glaubwürdiger Akteur sein will“, sagte Prévot.

Das ist das Gefühl: Sie haben einen Knochen zum Abnagen hingeworfen, statt eines echten Willens, voranzukommen.

Deutschlands Position und der Abstimmungsstreit

Der deutsche Außenminister Johann Wadephul machte deutlich, dass Berlin jedes Importverbot oder jede Beschränkung von Siedlungsgütern als einstimmige Zustimmung aller 27 EU-Regierungen ansieht. Diese Position würde Maßnahmen faktisch blockieren, die von Deutschland und anderen kritischen Mitgliedstaaten wie der Tschechischen Republik abgelehnt werden. Wadephul sagte, er wolle zunächst effektive Gespräche mit der israelischen Regierung führen, während er darauf hinwies, dass Deutschland die weit verbreitete Ansicht teile, dass die Siedlungspolitik gegen internationales Recht verstoße.

„Wir haben eine klare Position zur Siedlungspolitik. Sie entspricht nicht dem Völkerrecht“, sagte Wadephul und fügte hinzu, er habe diese Botschaft bei einem Besuch in Israel in der Vorwoche überbracht und erwarte, dass die israelische Regierung entschlossen gegen gewalttätige Siedler vorgehe.

Der rechtliche Streit über die Abstimmungsschwellen stellt EU-Institutionen gegeneinander. Die EU-Außenbeauftragte Kaja Kallas verwies auf eine Stellungnahme des Rechtsdienstes des Rates, wonach Handelsmaßnahmen nur eine qualifizierte Mehrheit erfordern, also 15 der 27 Mitgliedstaaten, die mindestens 65 Prozent der EU-Bevölkerung vertreten. Die Kommission und Deutschland bestehen darauf, dass Einstimmigkeit erforderlich sei, und behandeln die Maßnahmen als Sanktionen und nicht als Handelspolitik.

Die Situation mit den illegalen Siedlungen muss angegangen werden.

Koalition von Staaten drängt auf Maßnahmen

Ein Block von Ländern unter der Führung Irlands, Spaniens, Belgiens und der Niederlande drängt auf ein EU-weites Verbot, wobei mehrere bereits bilaterale Maßnahmen erlassen oder vorangetrieben haben. Die irische Außenministerin Helen McEntee sagte, die EU müsse „weiter gehen“ und auf das reagieren, was sie als anhaltende israelische Bemühungen beschrieb, die Möglichkeit einer Zweistaatenlösung zu beseitigen. Der irische Gesetzentwurf zum Verbot des Handels mit Siedlungsgütern passierte letzte Woche das Dáil und soll bis Ende der kommenden Woche in Kraft treten.

Der spanische Außenminister José Manuel Albares Bueno forderte Maßnahmen auf EU-Ebene und wies darauf hin, dass Spanien solche Importe bereits bilateral verboten habe. „Die Europäische Union muss es auch tun“, sagte er. Zu den Unterstützern gehören Frankreich und Schweden, aber die Positionen Italiens und Deutschlands bleiben wichtige Hindernisse. Bis zu 19 Länder haben die Kommission aufgefordert, detaillierte Rechtsvorschläge vorzulegen, obwohl für das Treffen am Montag keine endgültige Entscheidung über Zölle oder Importbeschränkungen erwartet wurde.

Je länger wir nicht auf diese illegalen Siedlungen reagieren, desto weniger wird das zu einer zukünftigen Möglichkeit.

Geringes wirtschaftliches Gewicht, schwere politische Symbolik

Der Handel mit illegalen Siedlungen im Westjordanland macht laut einer Schätzung der Kommission in einem vertraulichen Diskussionspapier etwa 0,5 Prozent des gesamten EU-Handels mit Israel aus. Die minimale wirtschaftliche Auswirkung unterstreicht den politischen Charakter der vorgeschlagenen Maßnahmen. Das Optionspapier der Kommission selbst stellt ein mögliches Importverbot als Verfolgung eines außenpolitischen Ziels dar und nicht als konventionelle Handelssanktionen.

Trotz des geringen Handelsvolumens dominiert die Debatte die Tagesordnung der Außenminister und überschattet andere Punkte wie ein 21. Sanktionspaket gegen Russland oder die Beziehungen zu den Golfstaaten. Der Kampf hat auch Stimmen im Europäischen Parlament angezogen. Nacho Sánchez Amor, ein spanischer Abgeordneter im Ausschuss für auswärtige Angelegenheiten, erklärte klar: „Die Siedlungen sind illegal. Die beste Lösung ist einfach, jegliche Einfuhr von in den Siedlungen produzierten Waren zu verbieten.“

Was als nächstes passiert

Die unmittelbare Frage ist, ob die Koalition von Ländern, die Maßnahmen anstreben, die erforderliche Mehrheit erreichen kann, um die Kommission zu zwingen, einen formellen Vorschlag vorzulegen, über den die Regierungen zu einem späteren Zeitpunkt abstimmen könnten. Dies würde erfordern, sich dem von Deutschland geführten Argument zu stellen, dass Einstimmigkeit gilt, was möglicherweise eine rechtliche und verfahrenstechnische Auseinandersetzung innerhalb der EU auslöst. Kallas wird die Diskussionen am Montag leiten und hat die Kommission öffentlich aufgefordert, neue Handelsmaßnahmen vorzulegen, auch wenn sie weiterhin in einem separaten Streit mit dem israelischen Außenminister Gideon Sa'ar über Berichte steckt, sie habe das Wort „Apartheid“ zur Beschreibung des israelischen Staates verwendet.